乔治•布什传（下）

欧共体国家除了英国外，同美国的声音也有所不同。它们借口中东 离欧洲比美洲更近，中东的安全与秩序是欧洲安全的前提，反对美国独

揽和主宰海湾地区的战后事务，支持阿拉伯八个参战国的方案，主张所 有的外国军队撤出海湾地区。它们还主张海湾战争既然已经结束，那么

阿以争端就取代海湾问题上升为中东问题的当务之急，应该尽快召开中 东国际和平会议。

海湾大国伊朗利用海湾战争迅速恢复了元气，它作为美国战后所要 遏制的主要对象，坚决反对美国在海湾地区的军事存在。海湾战争结束

后，伊朗虽然没有提出全面具体的和平方案，但多次要求参加海湾地区 的战后安排，要求外国军队撤出海湾地区，反对外国干涉海湾事务。伊

朗多次强调，海湾地区的安全是这个地区的各个国家自己的事情，不需 要美国再来插手；伊朗海岸线的长度等于海湾北部海岸线的一半，要真

正保护海湾与阿曼湾的安全，就不能把伊朗撇在一边。为了安抚伊朗， 沙特阿拉伯 1991 年 3 月 26 日主动与伊朗复交。与伊朗关系比较好的阿

曼、阿联酋，更是主张在海湾地区的战后安全问题上，伊朗是一个不容 忽视的因素。经过多次内部磋商，海湾合作委员会 1991 年 5 月 7 日专门

通过了关于与伊朗合作的原则宣言，同意伊朗从政治上参与未来的海湾 地区的安全安排。乔治·布什对此自然十分恼火，不断对海湾六国施压，

要求它们与伊朗保持距离。伊朗为了对付美国的军事、政治压力，加强 了军备建设。如果美国不能为在海湾地区保存兵力找到恰当的名分，伊

朗势必要用石油外汇购置更多的先进武器。

乔治·布什认为，美国军队既然通过打海湾战争挤进了海湾地区， 就决没有轻易离开的可能。为了对付各国把美国军队挤出海湾地区的活

动，他提出了两条对策：一是以贯彻执行联合国安全理事会第 687 号决 议，监督伊拉克无条件地销毁一切化学武器、生物武器及其研究、发展、

制造设施，销毁一切射程在 150 公里以上的弹道导弹及其修理、生产设

施为理由，使美国的海空军力量继续在海湾地区保存下去；二是在伊拉 克北纬 36 度以北地区建立联合国“安全区”、由美军飞机经常巡逻，不

时制造一些紧张气氛，使各国不得不让美国海空军力量继续在海湾地区 以及在土耳其保存下去。

乔治·布什以阿拉伯八个参战国外交部长签署的“大马士革宣言” 中虽然提到以埃及和叙利亚军队为主体组建阿拉伯维持和平部队进驻沙

伊、科伊边境的缓冲地带，但并没有拒绝美国军队存在的内容为借口， 对科威特、沙特阿拉伯施加压力，终于迫使科威特政府出面邀请美国军

队比较长期地驻扎在科威特，迫使沙特阿拉伯政府发表声明不反对美国 海空军留在波斯湾地区。

然而，对阿拉伯八个参战国关于召开中东国际和平会议解决阿以争 端问题的要求，乔治·布什则一拖再拖。3 月 6 日，布什向美国国会发表

讲话时，提出了美国在中东面临着的四项挑战，阿以争端问题只排在第 三位。他虽然提到解决阿以争端要以联合国安全理事会第 242 号决议和 第 338

号决议为基础，以用领土换和平为原则，但却回避了巴勒斯坦建 国问题，只字未提召开中东国际和平会议问题。一些阿拉伯国家立即指

出：乔治·布什这个讲话恰好印证了人们原来关于美国在对待伊拉克入 侵科威特和对待以色列占领阿拉伯国家领土问题上实施了双重标准的批

评。尽管布什这个讲话中关于阿以争端的内容大致是对罗纳德·里根 1982 年 9 月建议的照搬，并没有什么新东西，但是以色列沙米尔政府却依然

表示不满，声明以色列决不屈服于外部压力，决不退出被占的阿拉伯领 土，弄得乔治·布什一时十分尴尬。

为了摆脱国内外舆论对自己的批评，乔治·布什派国务卿贝克四访 中东，以便找到一种压以色列小让步换取阿拉伯国家大让步的解决阿以

争端的办法。贝克来到以色列，要求以色列给美国一些面子。沙米尔却 对他说，以色列把西奈半岛归还埃及以后，已经履行了联合国第 242 号 和第 338

号决议，不再存在以土地换和平的问题，现在需要的只是以和 平换和平了；以色列已经让约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人实行有

限自治，因此无所谓在约旦河西岸和加沙地带建立巴勒斯坦人的独立的 民族国家的问题了。贝克回去向乔治·布什汇报后，乔治·布什认为阿

以争端也只能作如此解释，就放心地考虑起中东军备控制问题来了，把 它列为美国中东外交的首要问题。5 月 19 日，乔治·布什提出了一项中

东军备控制倡议：（1）禁止在中东地区扩散大规模毁灭性武器及其运载 工具地对地导弹；（2）对中东国家常规武器的过度膨胀实行限制，防止

军火交易失控。然而，在中东地区控制大规模毁灭性武器及其运载工具 地对地导弹，直至把中东地区变成无核区，是阿拉伯人早在 1990 年 5 月

巴格达首脑会议上就提出的要求。海湾战争结束后，埃及等阿拉伯国家 曾经提出使中东成为无大规模毁灭性武器地区的主张，遭到以色列的反

对。乔治·布什现在想禁止的除了伊拉克以外就是伊朗等伊斯兰国家， 而以色列不仅拥有一般性的毁灭性武器，还拥有 200 枚核弹头，其运载

工具能覆盖整个阿拉伯世界。因此，乔治·布什的提法是禁止扩散大规 模毁灭性武器而不是销毁它们。美国在这里搞的也是双重标准。

中东阿拉伯国家大量地从国外进口常规武器，除了相互之间的争端 外，主要也是为了对付以色列。要控制中东地区的常规军备，不召开中

东国际会议，解决阿以争端是不可能的。不过，美国作为中东的常规先 进武器销售大国，乔治·布什并不想真正地限制中东阿拉伯国家的常规

军备，只是想以此为借口，限制英国、法国、苏联向中东阿拉伯国家出 售武器。乔治·布什安慰以色列人说：美国卖给以色列的武器在质量上

总是高于卖给中东阿拉伯国家的武器，而美国卖给中东阿拉伯国家的武 器，其克星也都卖给了以色列，因此对以色列不构成威胁。现在只要把

苏联、英国、法国的武器出口控制住，以色列在常规军备方面就能以质 量胜数量。

由于阿拉伯各方对乔治·布什这个倡议反应冷淡，他只好重新打起 召开中东和平问题国际会议这个旗号，7 月中旬和 8 月初派贝克五访、六

访中东。阿拉伯国家强烈要求美国对以色列施加影响，使其停止在被占 阿拉伯领土上修建犹太移民定居点。阿拉伯国家领导人表示，只要以色

列停止在被占领土上建设犹太移民定居点，他们就以停止对以色列实行 长达 40 年之久的经济抵制作为交换条件。但是，以色列沙米尔政府对此 断然拒绝。

以色列沙米尔政府不愿意参加中东问题国际和会的做法，直接伤了 美国的面子，乔治·布什这才发表讲话，呼吁以色列对美国的建议做出

积极的答复。沙米尔这才买帐，但要求巴勒斯坦解放组织不得单独组团 参加和会，处于约旦河西岸的东那路撤冷的巴勒斯坦居民也不得派代表

参加和会，东耶路撒冷的地位不容谈判，等等。

8 月 2 日，巴勒斯坦解放组织提出了参加中东问题国际和会的五项条 件：（1）保证和会的目的是实施联合国安全理事会第 242 号和 338 号决

议，即以色列撤出 1967 年占领的阿拉伯领土、包括耶路撒冷的阿拉伯部 分；      （2）承认巴勒斯坦人民合法的民族权利，特别是自决权：（3）

参加和会纯属巴勒斯坦领导机构的权限，它将指定其代表而不受任何外 来干涉；  （4）在解决问题的进程的各个阶段，不管在代表权方面还是

在问题的实质方面，都反对把耶路撤冷问题掩盖起来；  （5）立即停止 在所有被占领土，特别是在耶路撒冷建立犹太人移民点。

贝克根据乔治·布什关于不同巴勒斯坦解放组织接触，不让它参加 中东问题国际和会、也不接受在被占领土上建立独立的巴勒斯坦国的指 示，8 月 2

日在耶路撒冷会见了侯赛尼、扎卡利亚、阿什拉维这三位被占 领土上的巴勒斯坦知名人士，让他们代表巴勒斯坦方面出席中东问题国 际和会，以使以色列政府满意。

以色列沙米尔政府既不想舍土地，又要兼得和平；虽然同意参加中 东问题国际和会，又怕同那么多的国家坐在一起处境孤立，因此坚持和

会开幕后即转为以色列同各有关国家一国一国地谈。当这个条件满足 后，沙米尔政府又以一些极右小党和宗教小党要退出内阁为由，想不参 加中东问题国际和会。9

月 5 日，沙米尔政府又宣布，它的驻美国大使 6 日将正式向美国提出贷款申请，要求美国在未来 5 年内总共向它提供 100

亿美元的贷款，用来安置犹太新移民。在此前不久，以色列住房部长又 向以色列议会提交报告，提出在未来几年里还要在被占领土上建设数千

套住宅，扩大在东耶路撒冷的犹太移民点，使以色列和约旦河西岸的移 民点连成一片。这种做法，使乔治·布什十分尴尬，私下劝说以色列推

延一段时间，等到和会开过后再提出正式的贷款申请，以免激怒阿拉伯

国家。沙米尔政府断然拒绝，说安置苏联犹太新移民是尊重人权的做法， 如果得不到美国的援助是不可理解的。乔治·布什本想迁就，无奈叙利

亚等阿拉伯国家表示抗议，只好通知美国国会把讨论以色列贷款一事推 迟到中东问题国际和会开过以后。以色列立即做出强烈反应，表示要重

新考虑参加中东问题国际和会的承诺。

乔治·布什只好派贝克第七次出访中东，协调各方立场。他告诉贝 克，已经半生半熟的中东问题国际和会如果年内开不成或者彻底吹了，

那么美国在海湾战争中树立起来的威信就会受到严重损害，因此此会只 能开成而不能失败。

贝克想了一个招，在同叙利亚外交部长会谈后，让他在记者招待会 上声明：如果美国向以色列提供这笔 100 亿美元的贷款保证金，叙利亚

就视其为中东和平进程上的一大障碍。贝克以此来压以色列妥协，果然 一压就灵。同时，贝克也向沙米尔保证，美国不会对阿拉伯国家承诺不

让以色列在被占领土上继续兴建移民点。以色列要求将东耶路撒冷和戈 兰高地问题排除在中东问题国际和会之外，贝克表示美国反对分割耶路

撒冷，但其最后情况如何还有待和会上由各方讨论解决，美国到时会支 持以色列的立场；贝克承认戈兰高地是被占领的叙利亚领土，但同时向

沙米尔重申了1975年美国总统福特写给以色列前总理拉宾的密信中的内 容，即美国承认和重视戈兰高地对以色列安全的重要意义。贝克对于巴

勒斯坦代表权问题，依然坚持不让巴勒斯坦解放组织作为代表，挑选由 出身在东耶路撒冷、而现在居住在约旦河西岸或者加沙地带的巴勒斯坦

人，或者挑选有约旦护照的东耻路撒冷人参加和会。

10 月 7 日，沙米尔在以色列议会发表讲话时说，他不能保证预定于 本月召开的中东问题国际和会能如期召开，再次反对把联合国第 242 号 和第 338

号决议解释为要求以色列从 1967 年中东战争中所占领土上全部 撤走。当然，他没有把话说死，而是提出了以色列参加中东问题国际和

会的一系列条件，并且重申以色列不会停止在约旦河西岸和加沙地带等 地修建定居点，安置苏联犹太移民。

10 月 15 日，乔治·布什派贝克八访中东，对中东问题国际和会作最 后安排。贝克同以色列外交部长就召开中东和会达成 17 点协议，主要内

容为：（1）中东和会无权作出决定和强加以色列某种解决方案；    （2） 美国不打算让以色列同巴勒斯坦解放组织进行对话或者谈判；（3）代表

团中的巴勒斯坦人将是被占领的约旦河西岸和加沙地带的居民，任何一 方都不会强迫与它所不接受的方面坐在一起；（4）美国不支持建立独立 的巴勒斯坦国。10

月 18 日，贝克和苏联外交部长在耶路撒冷举行的联合 记者招待会上宣布，中东问题国际和会将于本月 30 日在马德里举行。同

日，苏联外交部长和以色列外交部长在耶路撒冷正式签署文件，全面恢 复了两国外交关系。

10 月 30 日，中东问题国际和会终于在马德里召开，乔治·布什亲临 参加，出了风头。可是，这个和会只不过是使各方坐到了同一张谈判桌

旁罢了。各方阐述了各自的立场，并无直接接触。第二阶段双边会谈在 马德里仅有了形式上的开始，即告停顿。因为以色列认为把和谈地点放

在马德里，意味着让国际社会干涉以色列，要求把地点改在以色列和阿 拉伯国家境内的城市轮流进行，其用意是要阿拉伯国家在谈判开始时就

在事实上承认以色列。这自然遭到了阿拉伯国家的拒绝。乔治·布什乘 双方争执不下时，提出把双方会谈改在华盛顿举行。12 月，阿拉伯有关

国家的代表团到达华盛顿后，以色列又坚持要求延迟原定时间，结果 12 月 4 日在华盛顿恢复的第二轮双边会谈，竟出现了阿拉伯方面无谈判对 手的场面。

以色列高度依赖美国，如果乔治·布什真的想解决中东问题，他是 可以通过对以色列施加压力来达到目的的。然而，乔治·布什并不想这

么做，他只想稍微压以色列变得温和一些，从而保持中东地区的战略平 衡。如果让阿拉伯国家的力量坐大，还有谁来请美国当家长呢？因此，

乔治·布什首先利用巴勒斯坦解放组织在海湾战争中得罪了科威特和沙 特阿拉伯的被动局面，把它排斥于中东问题国际和会之外，迫使它同意

巴勒斯坦代表团只由约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人组成。接着， 美国又迫使巴勒斯坦代表团有条件地接受五年自治计划，即先不在约旦

河西岸和加沙地带立国，而是在以色列的统治下进行自治，以色列到时 再撤出。巴勒斯坦谈判方面在乔治·布什动用各方力量施压后，逐渐向

以色列的立场退却，可是以色列仍然拒绝未来在约旦河西岸和加沙地带 建立独立的巴勒斯坦国家的前景，对于自治，也只是答应行政自治。

乔治·布什还帮助以色列压叙利亚在戈兰高地问题上作出让步。1967 年以色列在美国的支持下，突然袭击埃及、叙利亚、约旦三国，发动了

第三次中东战争，不但占领了包括约旦河西岸、东耶路撒冷、加沙地带 在内的巴勒斯坦全境，而且夺走了埃及的西奈半岛和叙利亚的戈兰高地 共 6

万多平方公里的土地。1974 年以色列被迫把戈兰高地的一部分退还 叙利亚，但却继续占领着戈兰高地的其余 700 平方公里的土地。1978 年

以色列在美国主持下，以把西奈半岛归还埃及作为交换条件，使埃及同 它单独媾和。1981 年以色列乘叙利亚孤掌难鸣之际，宣布正式吞并戈兰

高地。这块高地既可以威胁以色列平原，更可以威胁叙利亚的首都大马 士革。原来叙利亚坚持把收回戈兰高地作为叙以和谈的前提，但是在乔

治·布什的压力下，它被迫有保留地接受了美国提出的在以色列从戈兰 高地撤军后，使戈兰高地非军事化，并让以色列分享戈兰高地的水资源

等条件。尽管如此，以色列在归还戈兰高地的问题上的立场仍很僵硬， 宣称戈兰高地已经由以色列议会以立法的形式将其并入自己的版图，这

个问题不容再作为和谈的内容。 在阿拉伯国家一致关注的耶路撒冷城问题上，以色列把它作为自己

“不可分割的永久首都”的立场丝毫没有松动。乔治·布什则闪烁其辞， 大谈什么耶路撒冷作为一个城市具有不可分割性。

以色列在乔治·布什的支持下，对它所占领的黎巴嫩南部的领土的 立场也丝毫没有松动。1982 年，以色列贝京政府提出了确保安全边界战

略。这个战略要求以色列离开传统的扩张范围，向两个新的地理区域进 行扩张：一是同以色列虽然不面对面，但是其军事力量的发展已经构成

对以色列“直接威胁”的国家；二是其政治方针或者战略构成对以色列 形成威胁性的国家。这个战略的实质是要建立一个把两个洲的一批国家

而不是三四个阿拉伯国家包括进去的大以色列。为了实现这一战略，以 色列发动了第五次中东战争，一直打到黎巴嫩的首都贝鲁特城下，尔后

又占领了黎巴嫩南部的一条宽 10 公里至 15 公里的狭长地带，其面积约

有 1000 多平方公里，在上面修了军事基地。在华盛顿双边谈判中，以色 列借口只有等到黎巴嫩军队能够确保黎以边界密不透风时，它才能执行

联合国安全理事会第 425 号关于要它从黎巴嫩撤军的决议。由于这时黎 巴嫩中央政府基本上已经实现了除黎巴嫩南部以外的政令统一，以色列

怕黎巴嫩中央政府通过伊朗政府做工作，真的使真主党武装停止对以色 列的袭击，因此又提出反建议：如果要它的军队撤出黎巴嫩南部，那么

叙利亚在黎巴嫩其他地区的军队就必须先撤走。

由于以色列代表坚持己见，华盛顿双边谈判步履艰难，进退维谷。 阿拉伯有关国家万分愤慨，要求美国表态。贝克就此向乔治·布什请示，

乔治·布什断然拒绝。他心中那把尺子是分毫不差的：伊拉克是美国的 敌人，必须置于死地而后快；以色列是美国的盟友，不能伤了感情。他

告诉贝克：世界上那么多的事务需要美国去处理，美国在中东不能再压 以色列了，谈判的事情就让它慢慢地来吧⋯⋯

第十五章     大乱黑非洲

·布什批准了推翻索马里西亚德·巴雷政权的计划

·美国支持马里等国的政变

·埃塞俄比亚总统门格斯图在美国施压下出走他国

·美国式民主成了黑非洲国家民族团结崩溃的代名词

·安哥拉遍燃战火，利比里亚三派割据

·布什给黑非洲带来的只是灾难 海湾战争后，美国要“处理”的事务首推在黑非洲推行美国的意识

形态和政治体制。因为东欧剧变、苏联衰败后，美国在欧洲已经稳操胜 券；巴拿马陷落、尼加拉瓜政权易手后，美国在中美洲也无后顾之忧；

海湾战争不但严重地削弱了伊拉克，而且对第三世界反美派起到了杀一 做百的作用。现在，乔治·布什要从中东挥师黑非洲，处理这一传统的

反美地区的问题了。 黑非洲原是英国、法国、德国、意大利、葡萄牙、比利时等欧洲列

强的殖民地，美国仅有利比里亚这一小块势力范围。第一次世界大战剥 夺了德国在黑非洲的殖民统治权，第二次世界大战结束了意大利在黑非

洲的殖民统治历史，并极大地削弱了英国、法国、葡萄牙、比利时的统 治能力。50 年代至 60 年代，美国急欲在黑非洲建立自己的新殖民主义体

系，无奈中国等社会主义国家坚决做黑非洲民族解放运动的后盾，美国 只在扎伊尔等国建立了亲美政权。70 年代后期，美国利用苏联在黑非洲

扩张势力范围的野心，同一些黑非洲国家的政府和许多黑非洲国家的反 对派建立了战略同盟关系。但是，美国花费了好几十亿美元的金钱，提

供了包括毒刺式导弹在内的先进武器，也没有建立起比较大片的势力范 围。戈尔巴乔夫上台后，美国在黑非洲的战略态势才发生了改善。这不

仅是因为对美国星球大战计划恐惧不安的戈尔巴乔夫，迫切需要以让出 黑非洲作为交换条件，换取美国承认它在东欧的势力范围，也是因为戈

尔巴乔夫“改革”的运作方向是与西方国家的政治体系趋同，这对于那 些亲苏的黑非洲国家来说，具有很强的导向力或者说是号召力。乔治·布

什及时抓住了这一契机，联合欧洲盟国，支持黑非洲各国的反对派向执 政党发动了多党制攻势，美国和其他西方国家则从外部施之以经济援助

的诱饵，果然颇有收获。这股政治体制西方化的浪潮从西非法语国家涌 出，先波及中非地区，而后蔓延到东非英语国家。乔治·布什对于那些

敢开顶潮船的政府，则毫不犹豫地支持其反对派通过各种暴力方式予以 推翻。

1991 年 1 月 27 日，索马里的西亚德·巴雷政权成了乔治·布什进军 黑非洲的第一个牺牲品。索马里位于非洲最东部，东濒印度洋，北临亚

丁湾，战略地位极为重要。  1960 年，索马里的北部和南部地区先后摆 脱英国与意大利的殖民统治而独立，合并成立了索马里共和国。  1969

年西亚德·巴雷通过军事政变推翻了亲西方的埃加勒政府上台执政后， 改国名为索马里民主共和国。  70 年代后半期，美国为了牵制和削弱亲

苏的埃塞俄比亚，给了索马里大量的经济和军事援助，支持它向埃塞俄 比亚索要欧加登地区，两国为此发生过边界战争。西亚德政权执政初期

比较廉洁，很得民心。美援滚滚而来后，党政军官员迅速腐化，贪污成 风，管理混乱，经济政治决策接连失误，经济造血能力越来越糟，人均 年收入只有 90

美元，成为世界上最穷的国家之一。  80 年代后期，罗纳 德·里根和乔治·布什政府见不需要打西亚德牌了，就减少乃至切断了

对索马里的援助，一下子把它推进了经济崩溃的深渊，各种矛盾迅速激 化。

西亚德·巴雷出身于索马里南部的马列汉族，索马里政权的党政军 官员也大都来自于这个部族。北部的伊萨克族深为不满，曾经支持反对

派索马里民族运动党举事，但被政府镇压。  1988 年美国同西亚德·巴 雷政权的关系冷淡后，他被迫调整了对埃塞俄比亚政策，两国关系实现

了正常化。欧加登族视其为政府对自己利益的背叛。美国乘机介入后， 西亚德·巴雷担心发生政变，下令解除了欧加登族出身的国防部长的职 务。1989

年，索马里中部的哈威伊族又同政府反目，联合伊萨克族在英 国伦敦成立了索马里联合大会党。  1990 年 5 月，乔治·布什批准了国

务院和中央情报局的计划，由美国、英国、意大利等国出面，把索马里 各反对派组织联合起来，一方面发表宣言要求西亚德·巴雷政权下台，

实行多党制，另一方面组织反政府武装，发动了推翻西亚德·巴雷政权 的内战。

反对派武装在美国等西方国家的援助下，连胜几仗，进展很快。伊 萨克族的索马里民族运动党的军队占领了北部地区，欧加登族的索马里

爱国运动党的军队占领了中北部地区，哈威伊族的索马里联合大会党的 军队占领了中南部地区，并向首都摩加迪沙逼近。1990 年 12 月 30 日，

政府军与反政府军在首都郊区决战，结果政府军大败，反政府军进入首 都部分地区。1991 年 1 月 5 日，西亚德·巴雷发出停火呼吁，反政府军

不予理睬。20 日西亚德·巴雷起用伊萨克族出身的前外交部长为总理， 并改组政府，意在分化伊萨克族同哈威伊族的关系。可惜远水难救近火，

1 月 27 日联合大会党的军队攻入市区，占领了总统府，西亚德·巴雷躲 进一辆坦克冒着弹雨逃走，流亡国外。

西亚德·巴雷政权被推翻后，各反对派之间立即开始争权夺利。1991 年 5 月，索马里北部宣布独立，成立了索马里兰共和国；索马里南部则

出现山头众多、部族武装林立的局面。控制着中央政权的索马里联合大 会党也发生了分裂：率先攻入首都的联合大会党领导人阿里·迈赫迪·穆

罕默德抢先登上临时政府总统的宝座，只给了联合大会党主席穆罕默 德·法拉赫·艾迪德一个议会议长做，引起了后者的强烈不满。不久，

两人各自统领的军队便在摩加迪沙打了起来。  11 月 30 日，双方在激战 中使用了大炮，给摩加迪沙居民造成了惨重伤亡。其他地方的割据势力

也相互火拼，死伤上万人。加上索马里百年不遇的大旱，1991 年和 1992 年两年里，据国际红十字会人员估计，人口为 700 万的索马里已经有 30

万人死于饥荒、瘟疫和战争，200 万人流离失所，100 万人沦为难民。

1991 年 3 月，马里政局也急剧动荡，首都巴马科出现动乱，造成人 员伤亡。总统特拉奥雷决定在巴马科以及其他一些地方实行紧急状态和

宵禁，但无法遏制美国中央情报局支持的反对派的步步进逼。3 月 25 日 深夜，反对派策动以杜尔中校为首的一批中级军官发动军事政变，逮捕

了特拉奥雷等政府领导人。26 日政变部队宣布由马里全国和解委员会接

管国家政权，中止宪法，解散政府和惟一的政党马里人民民主联盟。后 来，新政权又将特拉奥雷和前国防部长、内政部长、军队总参谋长判处

死刑。在马里政变的前后时期里，莫桑比克、乍得、马达加斯加、科特 迪瓦、科摩罗、塞拉利昂也都发生过军事政变，背后都有美国等西方国 家的介入。

埃塞俄比亚的门格斯图总统似乎比西亚德和特拉奥雷要聪明些。苏 联不再同埃塞俄比亚续签军事、经济协定后，他就积极地向美国等西方 国家靠拢。埃塞俄比亚

1990 年宣布改行混合经济体制，1991 年 4 月通过 了实行多党制的法律；在海湾战争期间，埃塞俄比亚不遗余力地支持美

国为首的反伊拉克联盟。不曾想，他没有想到，自己十几年的反美历史 不可能使乔治·布什大发慈悲，改变支持各反对党用武力推翻他的政策。

对乔治·布什来说，埃塞俄比亚对美国经营中东和海湾地区太重要 了。埃塞俄比亚位于扼红海出口的非洲东部，面积 123 万平方公里，人 口约 5000

万。全国有 50 多个部族，属于底格莱族的厄立特里亚人同埃 塞俄比亚的历届政权打了 30 年内战。厄立特里亚面积 12.3 万平方公里， 海岸线长

1113 公里，扼曼德海峡这一红海咽喉。厄立特里亚在历史上是 埃塞俄比亚的一部分，后来曾经先后被奥斯曼、埃及、英国和意大利占 领过。1950

年底，联合国通过决议，规定厄立特里亚与埃塞俄比亚组成 联邦，但英国暗中策动厄立特里亚独立。1962 年海尔·塞拉西皇帝在美

国的支持下，将厄立特里亚变为一个省，致使厄立特里亚人民解放阵线 成立并开展了武装斗争。不久，毗邻厄立特里亚的提格雷省也成立了人

民解放阵线，要求独立，受到海尔·塞拉西皇帝的镇压后也转入游击战 争。1974 年埃塞俄比亚的君主制被军事政变推翻后，历届政府都坚持厄

立特里亚是埃塞俄比亚不可分割的一部分。这些政府的官员大都来自于 占全国人口 30％的阿姆哈拉族，其他部族的政治经济利益没有得到满足

和保障。美国等西方国家乘机插手，致使埃全国出现了 17 个部族的反政 府组织和游击队；在外部，美国等西方国家出钱出军火支持索马里同埃

塞俄比亚打欧加登战争，弄得埃塞俄比亚财政崩溃、经济残破，人均年 收入不足 120 美元。1984 年至 1985 年大旱灾袭来时，全国有 100

多万人

饿死，大批平民流落他国成为难民。

1989 年 5 月，门格斯图政府第一次主动表示，愿意在美国的监督下， 同反政府武装举行无条件和谈。9 月和 11 月，和谈先后在美国的亚特兰

大和肯尼亚的内罗毕举行。由于双方分歧太大，美国国务院又在中间作 梗，和谈未获任何结果。1990 年上半年，乔治·布什批准向反政府武装

提供大批军火，使其装备大大改善，甚至拥有了几个坦克师。厄立特里 亚人民解放阵线的军队占领了全国第二大城市、厄立特里亚的省会阿斯

马拉，提格雷人民解放阵线的军队则控制了提格雷全省。这时，埃塞俄 比亚政府宣布改行混合经济体制。乔治·布什认为这不过是门格斯图在

苏联衰落的情况下的缓兵之计，指示美国国务院和中央情报局帮助提格 雷人民解放阵线同几个比较小的反政府部族组织联合成立埃塞俄比亚人

民革命民主阵线，使其具有了全国性政党的规模，以彻底推翻门格斯图。

1991 年 2 月以后，民主阵线的军队在美国军费和军火的援助下，接 连夺取了六七个省，迅速向首都亚的斯亚贝巴推进；厄立特里亚人民解

放阵线的军队则沿着红海海岸向南进攻，打下了阿萨布这一重要的港口

和工业城市。埃塞俄比亚政府宣布实行多党制，呼吁同反政府武装举行 和谈，并请美国出面调解。乔治·布什指示不予理睬。但是，埃塞俄比

亚政府军主力未被歼灭，他们退缩到亚的斯亚贝巴郊区，在空军的支援 下拼命抵抗，竟同反政府武装打成僵局。于是，乔治·布什让美国国务

院出面呼吁双方停火，接受美国的调停。然而，美国的调停不过是压门 格斯图离开埃塞俄比亚，放弃总统职务，到国外去当寓公，以此作为美

国主持双方和谈的先决条件。5 月 21 日，门格斯图放弃总统职务，赴津 巴布韦首都哈拉雷。埃塞俄比亚代总统立即与反政府武装在伦敦举行和

谈，指望依靠美国的调停成立联合政府，实现和平。万万没有想到，民 主阵线的军队利用政府军寄希望于和谈而斗志松懈之机，突然发起全面

进攻，突破政府军的防线攻入市区。5 月 27 日，充当调停人的美国助理 国务卿科恩宣布，埃塞俄比亚政府已经同意停火，建议民主阵线的军队

开进亚的斯亚贝巴维持秩序。这实际上是美国在强迫埃塞俄比亚政府接 受投降的选择。5 月 28 日，民主阵线的军队开进首都主要地区，经过战

斗占领了总统府等国家机关和要害部门。埃塞俄比亚代总统不知去向， 政府军大部分不战自降，小部分乘坐坦克和装甲运兵车逃入邻国，20 多 架军用飞机和 10

多架民用客机飞往吉布提，10 多艘海军舰只逃往也门港 口。

民主阵线在美国的支持下成立了埃塞俄比亚临时政府，极力排挤厄 立特里亚人民解放阵线和奥罗莫解放阵线等部族力量。5 月 29 日，厄立

特里亚人民解放阵线见分享中央政权无望，遂宣告厄立特里亚临时政府 成立。奥罗莫解放阵线则宣称自己是埃塞俄比亚多数人民利益的代表

者，不惜为真正的自由而战。民主阵线为了削弱新反对派的冲击力，同 意厄立特里亚在两年内通过公民投票来决定自己的命运。1993 年 7 月，

厄立特里亚履行了这道手续后宣告独立。从此，埃塞俄比亚失去了红海 通道，裂变为内陆国家，这又为国内反对派的进攻提供了契机。由于乔 治·布什从 1992

年开始采取支持厄立特里亚独立的政策，因此美国的战 略利益并无损失。

埃塞俄比亚民主阵线政府为了不使邻国成为前政权流亡人员骚扰国 内的基地，大力改善同吉布提等邻国的关系，并保证不允许任何人在埃

塞俄比亚从事反对邻国的活动。吉布提等国自然十分高兴，但吉布提领 导人没有料到，吉布提北方的阿法尔族却在流入吉布提的埃塞俄比亚的

阿法尔族的帮助下，展开了要求分立的战争。而这又引起了美国国务院 的莫大兴趣。

中非小国卢旺达和布隆迪也未能躲开战乱。卢旺达由胡图部族的人 当政，图西部族的爱国阵线利用黑非洲政局大动荡之机，从邻国乌干达

打了回来。这场内战一口气打了 22 个月，才暂时停火。布隆迪由图西部 族的人掌权，自然暗中给予卢旺达爱国阵线的军队以支持。卢旺达则推

动布隆迪境内的胡图部族建立解放阵线，进行反政府活动。美国国务院 和中央情报局则同各方各派都保持联系，以便随时从中渔利。

黑非洲国家不论原来打什么旗帜，80 年代后期都已基本上纳入资本 主义世界经济体系。可是，美国等西方国家并不以此为满足，强行在那

里嫁接自己的政治体制，结果是以部族或者宗派为基础的党派纷纷破土 而出，一个国家往往少则几十个，多则几百个党派。例如，扎伊尔人口

3400 万，政党多达 300 多个；刚果人口 200 万，政党多达 100 多个；马 里人口 700 万，1991 年 8

月政变当局召开全国会议时，已经有 42 个政党 和 700 个团体参加。部族主义死灰复燃，不但严重影响了经济发展，而

且致使民族团结崩溃，甚至导致部族战争和国家分裂。乍得、多哥、马 里、尼日利亚等国均是如此。难怪美国等西方国家的一些政治家也承认，

他们的民主对黑非洲来说是一种代价十分昂贵的奢侈品；黑非洲的许多 政治家则认为，美国式的民主对他们的国家而言只不过是原有的民族团

结崩溃的代名词，其结果是小国林立，甚至每一个部族都有权利建立一 个国家。在扎伊尔，蒙博托 1965 年 11 月上台执政后，美国一直通过大

量的经济援助和军事援助影响着扎伊尔的内政外交。1973 年蒙博托宣布 同以色列断交，引起美国的不满。  1975 年 6 月，美国在扎伊尔发动未

遂政变，结果其大使被宣布为不受欢迎的人驱逐出境。第二次沙巴战争 爆发后，美国出动空军运输机运送法国、比利时伞兵支援扎伊尔；战后

又以扎伊尔接受美国的财政监督为条件，重新向扎伊尔提供经济援助， 再次控制了蒙博托政府。从 1977 年以来，美国在扎伊尔派驻了和平队 350

人。在比较长的一段时间里，扎伊尔一直是美国为首的西方国家在中部 非洲的战略支柱。罗纳德·里根和乔治·布什执掌白宫时，对扎伊尔实

行的人民革命运动一党专政并没有什么批评。苏联衰败后，乔治·布什 对蒙博托政府不再感兴趣。他知道，一党制的国家即使很亲西方，但由

于内部没有竞争者，难保不产生对西方的离心力；两党制或者多党制的 国家由于内部政争不断，各党都需要寻求外国支持，则会对西方产生向 心力。所以，从

1989 年开始，乔治·布什指示国务院出面联合西方国家 不断地对蒙博托政府施加各种压力，迫使其在 1990 年 4 月宣布实行三党 制，10 月 6

日又宣布实行全面的多党制。11 月，美国让扎伊尔八个主要 的反对党在华盛顿的一所大学里举办关于扎伊尔民主化进程的“国际讨

论会”，号召为实现没有蒙博托的民主而斗争。国内，卢本巴希大学发 生了大规模的反政府学潮，导致流血冲突，并在金沙萨、基桑加尼等城

市的大学中引起连锁反应。此后，工人罢工、教师罢教、公务员罢工、 医生罢医连绵不断，社会持续动荡。年底，支持蒙博托政府的军队与金

沙萨、马塔迪的学生发生大规模的冲突，社会不良分子乘机抢劫商店， 社会秩序大乱。这年，随着美国等西方国家大规模削减援助，扎伊尔经

济也濒临崩溃的边缘，财政收入持续恶化，通货膨胀严重，货币大幅度 贬值，人民生活水平迅速下降。

乔治·布什认为把蒙博托及其执政党搞下台的机会已经成熟，指示 美国国务院公开支持社会进步和民主联盟逼蒙博托及其人民革命运动交

权。但是蒙博托不肯就范。1991 年 9 月，美国等西方国家支持的反对派 逼宫风声日紧。蒙博托一方面表示愿意向一位责任内阁总理交权，另一

方面与军方领导人暗中加紧准备。9 月 23 日，金沙萨以及扎伊尔的其他 大中城市突然发生兵变，枪声接连不断，大批商店被洗劫一空。兵变持 续了三天，打死

117 人，最后经蒙博托出面做工作才告结束。

在乔治·布什的施压下，蒙博托 10 月任命社会进步和民主联盟领导 人齐塞克迪为责任内阁总理。齐塞克迪认为蒙博托已经屈服于美国的压

力，积极向蒙博托争权，没想到月底即被蒙博托解职。反对派控制的国 民会议再次提名齐塞克迪为责任内阁总理，与蒙博托对抗，并发动支持

者上街示威。于是，卢本巴希的驻军突然哗变，商店纷纷关门，全市秩 序大乱。蒙博托出来讲话，驻军哗变即告结束。然后，蒙博托任命蒙古

尔—迪卡亚为新总理。乔治·布什大为恼火，遂指使法国和比利时出面 施加压力。  10 月底至 11 月初，法国和比利时宣布中断与扎伊尔的合

作，为反对派打气。  12 月 6 日，反对派再度在金沙萨举行大规模的抗 议示威，蒙博托出动军队镇压。  1992 年 1 月 19

日，蒙博托又让内阁发 布命令，以国民会议的一些决定可能引发政治冲突为理由，暂停国民会 议的工作。1 月 22

日，美国动员欧共体出面宣布暂时停止对扎伊尔的经 济援助，对蒙博托施加更大的压力。然而，蒙博托直到 4 月才宣布恢复 国民会议的工作。8 月 15

日，扎伊尔国民会议选举齐塞克迪为责任内阁 总理，蒙博托迫于美国等西方国家的压力，四天后勉强批准了这项任命。 可是，12 月 2

日蒙博托又因同齐塞克迪发生重大政争，签署命令解散了 齐塞克迪内阁。齐塞克迪拒绝服从，下令内阁开会商议对策。然而，部

长们到达会场时，却发现会场所在的内阁大厦已经被蒙博托派来的坦 克、装甲车包围了。  12 月 6 日，由反对派控制的国民会议任期结束，

但反对派不肯解散，成立了一个共和国最高委员会来监督总统。  1993 年新年伊始，蒙博托同齐塞克迪互相指责。这时，乔治·布什的任期将

满，蒙博托有恃无恐，于 2 月 7 日，再次解除齐塞克迪的总理职务。乔 治·布什对此十分恼怒，疾呼不要对蒙博托手软，威胁说要没收蒙博托

在美国境内的财产。蒙博托却对记者说：“我喜欢别人提建议，但是我 这里不是殖民地，发号施令绝对不行！”

安哥拉也是在乔治·布什的压力下，改行多党制的原一党制的黑非 洲国家。

1975 年安哥拉独立前后，三派分裂：安哥拉人民解放运动宣布成立 安哥拉人民共和国，安哥拉彻底独立全国联盟等则成立安哥拉人民民主

共和国与之对抗。安哥拉人民民主共和国被摧毁后，萨文比领导的安盟 退入山区，以国内剽悍的奥万博部族为基础，开展反政府的游击战争。 在此后的 14

年里，安盟得到了美国包括毒刺式防空导弹在内的大量军 事、财政援助，南非甚至派军队帮助安盟游击队同政府军和古巴志愿军 打仗。1988

年，在安哥拉、古巴、南非、美国签署关于西南非洲和平协 议前后，萨文比也多次表示愿意同政府举行和谈，分享权力，实现国内

停战与和平。在非洲国家的调解下，萨文比 1989 年 6 月 22 日与政府总 统多斯桑托斯会晤。政府同意在安哥拉实行多党制，给安盟 3 个部长、4

个省长和一些军队领导人的职务，安盟则承认多斯桑托斯政府为安哥拉 的合法政府。

乔治·布什原来认为共产党国家一搞多党制就会垮台，没想到安盟 成为合法政党后，并没能促使政府迅速解体。  1990 年安盟转而诉诸武

力，同政府开战。安盟军队先胜后败，损失惨重。幸亏乔治·布什出面 干涉，迫使多斯桑托斯停止进攻，才使安盟保住了一块根据地。1991 年

5 月 31 日，乔治·布什联合一些西方国家干涉安哥拉内政，压多斯桑托 斯总统同萨文比正式订立了《安哥拉和平协定》，并宣布立即生效。协

定规定：双方在联合国监督下实现停火；安盟作为政党自由参加大选和 国家政治生活；政府军和安盟武装合并为统一的新军队；1992 年 9 月至

11 月间举行大选；由双方代表成立联合政治军事委员会，负责停火至大

选期间的所有问题，美国等国派观察员参加该委员会的工作。协定签字 以后，联合政治军事委员会随即宣布就职，多斯桑托斯和萨文比握手言 好，和谈再告成功。

多斯桑托斯在美国等西方国家的压力下被迫让步后，实行全党动员 与安盟竞选。

1992 年 9 月 29 日至 30 日，安哥拉首次举行了有 18 个政党参加的总 统和议会选举。乔治·布什事先指示美国驻联合国大使对此做了认真的

安排，让联合国派出了 350 名军事观察员、400 名选举监督员和 90 名警 察监督员到安哥拉临场监督。10 月 5

日，80％的选票已经统计出来了， 多斯桑托斯的人运得票率为 51.  54％，而萨文比的安盟的得票率只有

39％。萨文比向全国宣布安盟军队退出在选举前与政府军组成的联合部 队，他自己也离开罗安达返回安盟的根据地万博省。接着安盟领导人纷

纷撤离首都罗安达，外省的两万多安盟军队迅即调动和集结。  10 月 11 日，内战再度爆发。战至 11 月 2 日，已经造成 1500

名士兵和平民死亡， 第二轮选举有告吹之势。

这时，全部选举结果已经统计出来。在 223 个议会席位的选举中， 人运得票率为 53.  74％，安盟得票率为 34.1％。但是，在总统选举中，

多斯桑托斯得票率为 49.  51％，萨文比得票率为 40.  07％。根据大选 法，由于两人的选票都没有超过半数，还有待于举行第二轮选举再见分

晓。所以，由美国、俄罗斯等国组成的联合国特别使团以及南非外交部 长赶来斡旋。他们一方面施加压力，要求多斯桑托斯同意举行第二轮总

统选举，另一方面又劝萨文比在第二轮选举中再同多斯桑托斯一决雌 雄。萨文比接受了这一劝说，出来表示安盟愿意尊重未来的选举结果，

安盟军队也不再撤离双方的联合部队。

第二轮选举揭晓后，多斯桑托斯最终取胜。尽管新成立的安哥拉政 府为安盟保留了若干职位，但远远不是安盟所要求的平分权力。况且，

萨文比在政见上同多斯桑托斯相去甚远，也不可能同他共组联合政府， 于是内战战端再启。经过激战，安盟军队在罗安达惨败，遂转入外省发 动军事攻势，到 12

月 4 日先后攻占了三个省的地盘。人运政府现在是经 过多党制竞选产生的，美国、南非尽管厌恶它，但一时也没有推翻它的 良策。12 月 4

日，多斯桑托斯措辞强硬地说：政府同安盟举行对话的真 诚和善意快要达到极限了，如果安盟还不接受大选失败的现实，那将意 味着自杀。

这时，乔治·布什虽然不便公开支持安盟，但他对安盟的援助并没 有中断。美国还通过南非向安盟军队提供了大量补给。1993 年 1 月 3 日，

双方在南部威拉省的省会卢班戈发生激战，战火迅速蔓延到西中部、南 部、中东部等地。9 日，政府军攻占了安盟总部所在地万博市，安盟领导 人向美国紧急求救。

乔治·布什这时即将卸任，但仍利用手中的职权指示美国驻安哥拉 的代表联合葡萄牙以及联合国驻安哥拉的代表进行干预。1 月 28 日，政

府代表团和安盟代表团的秘密会谈在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举 行。虽然这次会谈没有什么结果，但却为安盟军队争取到了喘息的时机。

2 月 4 日以后，安盟军队夺回了万博市，又在其他地区同政府军展开激 战。在这新一轮内战中，双方死伤惨重，交战一年仅战场伤亡就达 25 万

人之多；安哥拉的许多城市被炮火毁坏，大批居民背井离乡，流离失所， 难民人数多达 300 万人，几近全国总人口的 1/3；全国 90％左右的农田

和种植园被毁，城镇基础设施均遭破坏，900 万个地雷遍布城乡，国民经 济瘫痪，饥饿阴影笼罩全国，各种传染病到处肆虐。

1992 年 10 月，美国在黑非洲的前殖民地利比里亚也爆发了内战，形 成了三方割据的局面。美国也插手其间，结果是各方伤亡惨重，人民财 产损失巨大。

乔治·布什在黑非洲推行的美国式新秩序，燃起了遍地战火。它不 但严重地破坏了各国的经济设施，而且大量地消耗了本来用于发展经济

特别是农业的人力和财力。连年内战使许许多多的青壮年或者弃农弃工 从军作战，或者沦为四处逃难的灾民。兵祸连接加重了非洲东部和南部 的 20 个国家

1992 年遭受的百年不遇的大旱灾的灾难，使黑非洲的难民 和灾民的人数高达 4000 万人，其中 2000 万人濒于饿死的绝境。  1992

年非洲的粮食自给率已经由 60 年代的自给有余、70 年代的自给 85％下 降到自给 70％。1992 年非洲的经济增长率仅为

1.9％，是近年来最低的 经济增长率，远远低于非洲 3％的人口增长率。生活在贫困线之下的非洲 人达 2 亿之多，占非洲总人口的

1/3。法国《费加罗报》指出：全世界缺 粮和发生饥荒的国家约有 41 个，其中非洲国家占了 28 个。  52 个非洲 国家中，有 32

个被联合国列为最不发达的国家，约占世界穷国总数的 70

％。1992 年黑非洲的外债总额已经达到该地区国内生产总值的 120％， 索马里等国外债更居国内生产总值的 200％以上。战乱使原来就在经济低

谷中徘徊的黑非洲国家遭受着更深重的灾难。

第十六章     中亚烽火

·中亚五国地缘政治的重要性

·贝克出访中亚五国和阿塞拜疆

·厄扎尔宣称 21 世纪将会变成突厥人的世纪

·伊朗海军司令不理睬美国那一套

·纳吉布拉难觅归宿

·希克马蒂亚尔游击队突然用火箭弹向首都发动了长达 90 分钟 的地毯式轰击

·美国提供给阿富汗游击队的 300 多枚毒刺式导弹下落不明 苏联解体后，乔治·布什十分关注哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯、

塔吉克、土库曼这五个中亚共和国。中亚五国都是内陆国家，同西方国 家没有多少经济贸易关系。它们对俄罗斯的经济依赖性很大：出口总额

的 90％输往俄罗斯，进口总额的 83％来自俄罗斯，财政上也需要俄罗斯 的支持。它们一度也想在苏联不复存在后实现自己的地区联合。1991 年

12 月 19 日，它们各派一名副总理到土库曼首都阿什哈巴德举行会谈，签 署了协调相互之间经济政策的一系列文件，并决定成立五国社会经济发

展协调委员会。它们打算通过相互供货和协调价格来加强相互之间的经 济联系，进而成立五国银行，共同兴建铁路等基础设施，共同使用哈萨

克和土库曼的里海港口等等。然而，由于基础设施比较薄弱，财力十分 不足，它们发展经济有相当大的困难。

乔治·布什对中亚五国的地缘政治位置的重要性了如指掌。中亚五 国处于中国、阿富汗、巴基斯坦、印度、俄罗斯、伊朗之间的亚洲腹地

和欧亚中东的结合部，既是伊斯兰国家提高自己国际地位的重要力量， 又是它们向北发展的桥梁，还是它们加强地区经济政治联合与结盟的纽

带。特别是当美国利用欧洲冷战结束之机，囤积重兵于波斯湾的时候， 中亚五国的地缘政治位置更具有重要的战略意义。

美国中央情报局报告，伊朗继 1991 年底先后派出外交部长、能源部 长、交通部长、矿业部长出访中亚五国和阿塞拜疆，并在这些国家开设

大使馆和领事馆之后，又于 1992 年 2 月在德黑兰发起召开伊斯兰国家的 经济合作组织首脑会议，准备接纳吉尔吉斯和塔吉克为成员国，接纳哈

萨克为观察员国。报告还说，伊朗打算以它所拥有的雄厚的石油美元， 与哈萨克联合开发恩巴河油气田，与土库曼联合开发卡拉库姆油气田，

修建伊朗至土库曼、至乌兹别克、至塔吉克的铁路，架设哈萨克至土库 曼、至伊朗的输电线路，开通从塔吉克首都杜尚别至德黑兰的直接航班，

并与土库曼、乌兹别克、土耳其联合修建从伊斯坦布尔至德黑兰、阿什 哈巴德和塔什干的高速公路。伊朗政府拨出 10 亿美元作为同中亚五国和

阿塞拜疆发展关系的经费，表示：“这些共和国希望的一切，我们都将 给予支持。”伊朗还向中亚五国和阿塞拜疆派出了几万名传教士和教师，

帮助它们修建了几千座清真寺，拨专款接受它们派来的学生在德黑兰、 库姆、马什哈德学习伊斯兰教义。当塔吉克宣布波斯语为国语时，伊朗

又承担了为塔吉克印刷所有学校课本的义务。

乔治·布什大为不安，指示国务卿贝克 1992 年 2 月 10 日至 16 日出

访中亚五国和阿塞拜疆，去扼制伊斯兰原教旨主义在这些国家的“扩 散”，特别是不能让伊朗从这些国家取得铀矿和核技术。乔治·布什告

诉贝克，他已经同英国、法国、德国、日本的首脑通了电话，向他们陈 述了这些国家伊斯兰原教旨主义化的危险，要他们为争取这些国家出钱

出力，支持这些国家成为欧洲安全与合作会议的成员并加入国际货币基 金组织与世界银行。

1992 年 2 月，乔治·布什邀请土耳其总理德米雷尔访问美国。土耳 其既是世俗化了的伊斯兰国家，又实行了西方议会制度，这对于那些对

伊斯兰原教旨主义尚存戒备感的中亚五国来说，具有一定的吸引力。土 耳其还是中亚五国通往西方的桥梁，它位于欧洲的东侧亚洲的西部，是

中亚五国进入西欧的出海口，这种地理位置使它更易于对中亚五国发挥 影响。德米雷尔到达华盛顿后，向乔治·布什提出了援助中亚五国和阿 塞拜疆的 13

点计划，包括：向这些国家提供数百万美元的贷款；投资 1000 多万美元为这些国家培训银行家、外交官和军官，建立中亚技术大学， 并接纳 6000

名留学生到土耳其学习；与这些国家设立在通讯、化工、日 用品等方面的合作项目；向这些国家播放土耳其的电视节目，向它们赠 送 1

万台土耳其的打字机和各种土耳其文的教科书，并为它们承印土耳 其文图书。乔治·布什对这个计划表示满意。

伊朗在德黑兰召开的伊斯兰国家经济合作组织会议期间，宣布与哈 萨克、土库曼、阿塞拜疆、俄罗斯组成里海经济区，把不是里海国家的

土耳其排除在外。土耳其针锋相对地提出了建立黑海合作区的计划，把 不是黑海国家的伊朗排除在外。当伊朗同塔吉克等国建立波斯语协会，

以语言文化为纽带联合讲波斯语的国家时，土耳其又宣布建立突厥语国 家联盟，与之抗衡，并在安卡拉召开有哈萨克、吉尔吉斯、土库曼、乌

兹别克、阿塞拜疆、土耳其的总统参加的突厥语族六国首脑会议。会上， 土耳其提出在六国之间建立自由贸易区和地区性投资开发银行的建议， 并宣布对与会五国提供

12 亿美元的贷款。会议通过的《安卡拉宣言》强 调：我们六国具有特殊的共同历史、语言和文化，有必要使我们的文化

的共同因素恢复活力，并规定这种首脑会议以后每年举行一次。因此， 土耳其总统厄扎尔在会上兴奋地说：21 世纪将会变成突厥人的世纪。

与德米雷尔访问美国、贝克出访中亚五国和阿塞拜疆同月，沙特阿 拉伯国王应乔治·布什的要求，派外交大臣出访中亚各国。他每到一国

就签订一个援助协定，总额达到 15 亿美元，后来又追加了 7.5 亿美元。 沙特阿拉伯还提出由它出钱帮助这些国家修建清真寺和古兰经学校。不

久，科威特也向中亚五国提供了 10 亿美元的贷款。埃及除了向中亚五国 低价出售食品和服装外，还为中亚五国进修古兰经教师、邀请中亚阿訇

访问埃及等提供方便。1992 年 2 月，巴基斯坦也宣布：同中亚伊斯兰诸 国在所有的领域中发展双边关系是它的外交政策的基石之一，因为巴基

斯坦与它们同属于统一的伊斯兰文化区。 乔治·布什仍不放心，指示美国中央情报局密切监视伊朗同中亚五

国的来往，特别是在高科技武器装备方面的来往。  1992 年 10 月情报来 了：11 月伊朗将向俄罗斯购买一艘现代化的常规潜艇。这是波斯湾国家

的海军拥有的第一艘现代化潜艇，它将结束美国军舰在波斯湾不受水下 威胁的历史。乔治·布什下令五角大楼作出强烈反应，派遣一支分舰队

进入波斯湾向伊朗示威，并联合一批西方大国公开指责伊朗此举破坏了 海湾地区的稳定。

然而，伊朗并不害怕美国。它的海军司令穆赫塔杰海军少将公开反 驳说：伊朗向国外购买潜艇是自己的事情，不允许外国横加干涉。他还

宣布：伊朗除了这艘已经编入舰队服役的价值 4. 5 亿美元的潜艇外，还 将向俄罗斯再购买两艘同样价钱的潜艇。乔治·布什见无法阻止伊朗买

到潜艇，就邀集英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大在波恩开秘 密会议，制订了一项限制对伊朗出口高科技的政策。由于西方国家早已

经对伊朗实行了武器禁运，因此这项新限制的对象将包括各种民用高科 技。1992 年，另一个中亚国家阿富汗的局势也使乔治·布什头疼。早在

1991 年 3 月，乔治·布什就给了阿富汗反政府游击队一大批海湾战争剩 余的重型武器，使其一举攻克阿富汗边境重镇霍斯特，取得了自苏军撤

出阿富汗以来的首次重大胜利，增加了压阿富汗政府交权的份量。5 月， 乔治·布什指示美国驻联合国大使展开活动，促使联合国秘书长提出了

政治解决阿富汗问题的五点建议。接着，乔治·布什利用苏联形势恶化、 急于向美国求助之机，同戈尔巴乔夫达成了美苏停止援助阿富汗对立双 方的协议。 

1992 年 3 月，阿富汗总统纳吉布拉对前途失去信心，表示 愿意向由各方力量组成的联合政府交权，导致内部离心离德。反政府游

击队乘机大举进攻，很快兵临首都喀布尔城下。4 月 16 日凌晨，纳吉布 拉弃职出逃印度，但在机场被民兵部队截住，折回后躲入联合国驻喀布 尔办事处。 

21 日，阿富汗代总统哈蒂夫宣布向反政府游击队交权，美 国支持的阿富汗反政府游击战争终于取得了胜利。可是，阿富汗反政府

游击队派系众多，山头林立，早在夺取政权之前就多次相互火并。现在， 乔治·布什想让各派游击队都坐下来，共同组建政府时，他们却不听乔

治·布什的话了。为了防止他们之间爆发内战，为了使新的阿富汗政府 中保持几派并立、互相牵制的局面，乔治·布什坚持要联合国秘书长出 面斡旋。4 月 24

日，各派游击队的领导人在联合国秘书长特使主持下， 在巴基斯坦的白沙瓦经过 7 天的谈判，达成暂时妥协，决定成立一个由

51 人组成的临时委员会前往喀布尔接管政权。该委员会由原游击队临时 政府总统穆贾迪迪领导，执政两个月后，把政权移交给以伊斯兰促进会

主席拉巴尼为总统的伊斯兰临时政府。临时政府执政四个月后，举行大 选，然后向新政府移交权力。

与此同时，各派游击队利用政府军放弃抵抗之机，迅速向喀布尔推 进，力求在白沙瓦协议签订之前多占地盘。从北部塔吉克、乌兹别克等

少数民族地区发动进攻的伊斯兰促进会游击队，在倒戈的政府民兵的帮 助下，轻而易举地控制了北部九省，先后占领了战    略要地马扎里沙里

夫和巴格拉姆空军基地，进入喀布尔市郊。从东部发动进攻的伊斯兰党 游击队，攻占了阿富汗第二大城市贾拉拉巴德后也逼近了喀布尔，并同

伊斯兰促进会游击队为争夺巴格拉姆空军基地发生战斗。以伊朗为基地 的伊斯兰什叶派的八党联盟游击队从西部向首都推进，先后占领了赫拉

特城和信丹德空军基地。乔治·布什对八党联盟游击队心存厌恶，决心 不让它分享阿富汗政权。

然而，这时伊斯兰促进会游击队和伊斯兰党游击队都无心根据乔 治·布什的指示，联合起来共同对付来自伊朗的八党联盟游击队。他们

乘以穆贾迪迪为首的临时委员会尚未到达喀布尔之机，先行进入喀布 尔，以抢占各要害部门和战略要地，因而发生了激战。很快，战火蔓延 到喀布尔各处。

穆贾迪迪到喀布尔接管政权时，见马苏德的游击队已经控制了首 都，就让他担任临时委员会的国防部长。不过，穆贾迪迪也不甘于受马

苏德的掣肘。他执政后，与八党联盟游击队建立了联盟，以牵制马苏德 的力量。乔治·布什于是下令支持伊斯兰促进会把穆贾迪迪搞下台。

5 月 5 日，穆贾迪迪认为自己的地位已经稳固，竟在记者招待会上宣 布，阿富汗人民要求他执政两年而不是两个月。拉巴尼和马苏德立即以

穆贾迪迪破坏白沙瓦协议的罪名，鸣鼓而攻之，威胁说如果穆贾迪迪不 按照白沙瓦协议在两个月期满后按时交权的话，伊斯兰促进会不惜以武 力驱除之。6

月中旬，穆贾迪迪在任期即将满时又突然提出，到时他可以 交权，但不是交给拉巴尼而是交给由他领导的一个有 64 人组成的委员

会。马苏德立即命令他的游击队处于戒备状态，拉巴尼则通过一个由 10 名游击队领导人组成的委员会宣布：穆贾迪迪 6 月 28 日任满，由伊斯兰

促进会主席拉巴尼出任临时政府总统。穆贾迪迪下台，八党联盟游击队 撤出喀布尔大部分地区后，伊斯兰促进会独掌喀布尔大权。伊斯兰党以

伊斯兰促进会勾结前共产党政权的武装的罪名，向美国告状。乔治·布 什指示美国中央情报局支持伊斯兰党及其游击队，反对执掌临时政府的 伊斯兰促进会。

伊斯兰党所代表的是阿富汗普什图族的利益。该族占阿富汗人口的 一半以上，一直是阿富汗的统治民族。现在政权落到了代表塔吉克族、

乌兹别克族利益的伊斯兰促进会手中，当然非夺回来不可了。然而，马 苏德的游击队由于收编了大部分前政府军，势力雄厚，也绝非昔日可比。

特别是杜斯塔姆民兵部队在喀布尔驻军一万多人，装备精良，战斗力强， 更使马苏德的游击队如虎添翼。希克马蒂亚尔的伊斯兰党游击队打着清

除共产党分子的旗号，猛烈攻击杜斯塔姆民兵部队，双方激战了两个月。 为了结束这场激战，在巴基斯坦外交部长的斡旋下，各派游击队组 织了一个 120

人的和平使命代表团进行了长达 10 天的调解，才使希克马 蒂亚尔与拉巴尼、马苏德勉强达成了停火协议。协议规定：双方从 8 月

29 日中午起停火；希克马蒂亚尔的游击队撤出可以用火箭弹袭击喀布尔 的前沿阵地，但马苏德的游击队不得进驻，由中立派游击队接管喀布尔

周围的战略据点，建立缓冲区。在美国中央情报局代表的压力下，拉巴 尼临时政府保证在一个星期内把杜斯塔姆民兵部队撤出喀布尔。停火后 公布的数字，共有

2.05 万人丧生，1 万多人受伤，喀布尔的居民中有不 少沦为难民。

然而，一波未平一波又起。1992 年 11 月，拉巴尼乘各派游击队为权 力分配而争吵不休之机，宣布将自己的临时总统任期延长了 45 天；12

月，他又举行由接近伊斯兰促进会的各派游击队组成的“贤哲委员会” 会议，选举他为阿富汗总统，任期两年。希克马蒂亚尔这时也顾不得乔

治·布什的意识形态标准了，转而同八党联盟等六个主要游击队的领导 人建立攻守同盟，向拉巴尼发出最后通牒，要求他立即辞去阿富汗总统

职务，否则他们将血洗喀布尔。就在他们调兵遣将时，马苏德的游击队 先发制人，向喀布尔周围的希克马蒂亚尔游击队的据点大举进攻。恰好

这时，希克马蒂亚尔从南部根据地调来的精锐部队赶到，双方又是一场 血战。结果，希克马蒂亚尔的游击队不仅没有被赶走，反而推进到市区 的边缘地带，在距城区仅

2.5 公里的地方设置了新的火箭炮阵地。与此 同时，控制着首都西部一片城区的八党联盟游击队也加入了对伊斯兰促

进会游击队的战斗，从而使马苏德腹背受敌。希克马蒂亚尔的游击队一 度攻入东市区，占领了海关总署大楼，但不久被马苏德的坦克部队赶走。

希克马蒂亚尔的游击队再次用火箭弹对市区进行长达90分钟的地毯式轰 击，总统府、国防部、外交部均被击中，全城一片废墟，造成了六万多

人伤亡。联合国和各国驻喀布尔的机构纷纷撤走，这在阿富汗十几年内 战中还是第一次。

乔治·布什无力控制原来由共和党政府扶植起来的各派游击队之间 的残杀，受到了民主党的激烈批评。乔治·布什认为自己功不可没，但

亲民主党的新闻媒介却惊呼：阿富汗各派游击队用于购买美国军火的经 费来源——阿富汗海洛因已经大批输往国外，很可能也会大批走私到美

国；更可怕的是，一旦美国向阿富汗各派游击队提供的那 1000 枚毒刺式 防空导弹落入美国的对头手中，美国的飞机就会被这种世界上最先进的

肩携式防空导弹击落，而这 1000 枚毒刺式防空导弹中已有 300 枚下落不 明。

向阿富汗各派游击队提供这1000枚毒刺式防空导弹，原来是乔治·布 什的自豪之举。1981 年苏联在阿富汗的军队增加到 9.5 万，1982 年增加 到

10.5 万，1984 年又增加到 12 万。苏军在扼守主要城镇和确保交通线 安全的前提下，集中大批武装直升飞机，掩护坦克机械化部队对阿富汗

游击队的山区根据地实行重点进攻。其中规模最大的一次在 1984 年 10 月。当时苏军集中了 100 多架飞机、500 多辆坦克和装甲运兵车、2 万多

名官兵对马苏德的游击队根据地潘杰希尔谷地发动了第七次大规模攻 势。在攻势中，苏军的武装直升飞机显示了强大的低空攻击能力，发挥

了坦克和大炮所不能发挥的杀伤作用，一度给阿富汗游击队造成了重大 伤亡。罗纳德·里根和乔治·布什政府不甘示弱，1986 年向阿富汗游击

队提供了毒刺式防空导弹，很快就剥夺了苏军的空中优势。苏军封锁阿 富汗同巴基斯坦的边境，切断阿富汗游击队同自己在巴基斯坦的后勤补

给基地的联系的目标再也难以实现。此后，阿富汗战场陷入了僵持状态， 一直持续到 1989 年苏联从阿富汗撤军为止。但是，乔治·布什万万没有

想到，这些毒刺式防空导弹中已经有 300 枚流入了国际军火市场，甚至 在美国迈阿密军火黑市上出现。这真是木匠戴枷，自作自受。

第十七章     谋求连任

·指控利比亚制造了洛克比炸机案

·禁止伊拉克飞机在北纬 32 度以南地区飞行

·插手波黑内战

·波黑的崇山峻岭使布什望而生畏

·意军不服美国挟联合国号令自己

·出兵索马里，进入“死亡城市”

1992 年是美国总统选举年，也是乔治·布什竞选连任年。乔治·布 什这年 68 岁，比罗纳德·里根连任两届总统时要小。布什在罗纳德·里

根手下干过两届副总统，这时自然也想连任两届总统了。况且，乔治·布 什的政绩非罗纳德·里根能比，在他任期内连续发生了东欧剧变、海湾

战争、苏联解体这几件天惊地变的大事，美国随之成为世界惟一的超级 大国。乔治·布什认为，凭借这些政绩，自己竞选连任应该不成问题。

但是，令他心里不安的是，从 1991 年 11 月以来，美国老百姓对美 国军队在海湾战争中的武功的印象日益淡薄，对苏联走向解体可能给美

国造成的不利影响却日益担忧。美国各大新闻媒介进行的民意测验还表 明，美国老百姓对国内问题的关心程度要远远大于对国际问题的关心程

度。乔治·布什找来他的竞选连任顾问，商议对策。顾问们建议，制造

几个国际热点，把美国老百姓的注意力重新吸引到国际问题上去。

1991 年 11 月 14 日，美国突然宣布：利比亚情报机关是洛克比炸机 案的惟一凶手，要求利比亚逮捕参与人员交美国和英国审判。

1988 年 12 月 21 日，美国泛美航空公司的第 103 航班从马耳他经德 国和英国飞往美国。当飞机飞至苏格兰洛克比镇上空 9300

米高度时，机 内突然爆炸，飞机坠地后又引发了一场大火，259 名乘客和机组人员、11 名洛克比镇居民共 270 人不幸遇难。机上不幸遇难者中有 188

人是美国 人。美英两国调查人员在洛克比空难现场散落的 1.8 万多件残片中的一 片金属板上发现了少许痕迹，经鉴定认为是高性能塑胶炸弹爆炸后的残

留物。后来，美英两国调查人员又找到了两块金属碎片，一块在一只被 炸毁的皮箱内的一件残破衬衣的口袋里，一块在另一只皮箱中的东芝牌

收录机的残体中，它们被认为是塑胶炸弹的定时器中的集成电路碎片。 那么是谁把塑胶定时炸弹装到了这架飞机上去的呢？美国在世界上

到处称霸，欺负了不少国家，害得自己的国民屡屡遭人袭击，查找起凶 手来却十分困难。对洛克比炸机案，美国曾怀疑过它在中东和海湾地区

的一切对手和对它不驯服的国家。现在，它却突然认定把塑胶炸弹送上 飞机的人是利比亚航空公司驻马耳他办事处的代表阿里·迈格拉希和工

作人员拉明·弗希迈。理由是：美英两国调查人员查明了那件藏有计时 装置碎片的残破衬衣布料是马耳他一家工厂生产的，并找到了出售这种

衬衣和皮箱的马耳他商店，甚至查到了利比亚航空公司驻马耳他办事处 的上述两人曾经购买过这种皮箱。美国中央情报局确定这两个人都是利

比亚情报机关的特务，并声称已经查获拉明·弗希迈的一本日记，上面 载有“阿里已经收到苏黎世制造的定时器，定时炸弹已经送上飞往法兰

克福的班机”的内容。美国据此推断，塑胶炸弹和定时器是由利比亚航

空公司的班机运来马耳他，交给上述那两个利比亚情报机关的特务。他 们从商店买来衬衣和两只皮箱，将两枚塑胶炸弹分别装在东芝牌收录机

中和包在衬衣里，分两只皮箱装好，然后利用自己同马耳他国际机场工 作人员的关系，将这两只皮箱送上了美国泛美航空公司的第 103 号航班 的飞机。

美国和英国声称，自己为找到洛克比炸机案的凶手，历时 1059 天， 耗资 1700 万英镑，调查范围涉及 50 多个国家，取得了 1.5 万份证词，

拍摄了 3.5 万套照片，并动用高科技手段对各种怀疑对象进行了持续的 窃听和窃照，结论是万无一失的，世界舆论不必对此有任何怀疑。

利比亚政府立即进行了调查，认为美国提出的证据中有许多纯属猜 测和臆造，况且马耳他国际机场早已在调查后声明该航班的所有行李物

品均有货主，也就是说所有的行李物品均系随主登机，并无无主物件上 机。美国对此难以提出有力的反驳，以致于它的联邦调查局局长在给乔

治·布什的一份内部报告中建议：把装有塑胶定时炸弹的皮箱送上第 103 号航班的地点由马耳他国际机场改作法兰克福国际机场，方式改作同货

主的两只同样的皮箱调了包为妥。然而，这么一改，岂不是又推翻了自 己前面提出的那一大串“证据”了吗？因此，乔治·布什没有采纳。

美国还提出了一些佐证，例如：1985 年利比亚曾经在瑞士某家电子 公司购买了 22 台塑胶炸弹定时器，1986 年多哥警方曾经从被逮捕的利比

亚人那里搜出过这种塑胶定时炸弹，1988 年塞内加尔警方也从两名利比 亚人身上搜出过同样型号的炸弹。美国宣称，由于它 1986 年派飞机轰炸

了利比亚的黎波里和班加西，炸死了利比亚首脑人物卡扎菲的养女，因

此利比亚两年后策划了这场大恐怖主义案件对美国进行报复。 利比亚反语说：美国从罗纳德·里根上台起，连续施加武力逼迫利

比亚就范，都被利比亚顶住了，这恰恰是美国捕风捉影地把炸机案强扣

到利比亚身上来的深刻原因。  1991 年 11 月英国步入、美国准备步入竞 选高潮，在这个时候以反恐怖主义为名打击利比亚，可以达到一箭双雕

的目的，这是美国和英国捕风捉影地把炸机案强扣到利比亚身上来的直 接原因。

1991 年 11 月 15 日，美国和英国要求利比亚官方逮捕它们所指控的 炸机嫌疑犯，并把他们交给美国或者英国审判，否则它们将对利比亚采

取包括军事打击在内的报复行动。  11 月 16 日，法国总统密特朗下令发 布了 1989 年 9 月法国联合航空运输公司一架 DC10

型大型客机在尼日尔 上空爆炸、117 人遇难事件的调查报告，指控 4 名利比亚人是凶手，也要

求利比亚政府予以引渡。利比亚政府对此断然否认，认为密特朗之所为 不过是在帮助美国和英国往利比亚脸上抹黑，以佐证利比亚是一个恐怖 主义的国家。

1991 年 12 月 3 日，利比亚司法部门宣布已将美国和英国指控的两名 嫌疑犯拘留审查。  12 月 8 日，利比亚外事部门请意大利转告美国和英

国，利比亚法庭将审讯这两名嫌疑犯，如他们确实有罪，将被判处死刑。 利比亚还提出，利比亚法庭审讯他们时，美国和英国可以派员旁听；至

于引渡，事关一个主权国家的司法管辖权，不能让予，因为 1971 年通过 的关于制止危害民用航空安全的非法行为的蒙特利尔公约规定：人犯所

在国有权调查起诉，作出判决。

乔治·布什和梅杰都表示派员旁听的建议不可接受。

1992 年 1 月 21 日，美国和英国促使联合国安全理事会通过了第 731 号决议，要求利比亚在洛克比炸机案和尼日尔炸机案中同美国、英国和

法国合作。利比亚表示服从，但要求将它同美国和英国的分歧交国际法 庭裁决。如果国际法庭裁决它必须将那两名利比亚人交出，那么它立即

将他们交给联合国驻利比亚机构审理。如果美国和英国要在利比亚境外 审理那两名利比亚人，那么利比亚也可以把他们交给某个中立国、或者

阿拉伯国家联盟、或者联合国秘书长本人审理。这些建议遭到了美国、 英国、法国的拒绝。3 月 31 日，美国和英国在联合国安全理事会上提出 了第 748

号决议案，以利比亚拒绝交出洛克比炸机案嫌疑犯为由，要求 从 4 月 15 日起对利比亚实行航空封锁、武器封锁和外交封锁。美国、英 国、法国、俄罗斯等

10 国投票赞成，中国等 5 国投了弃权票，制裁决议 得以通过，而 4 月 15 日正是美国飞机 1986 年轰炸利比亚、炸死 41 名利

比亚人的日子。

利比亚在阿拉伯国家联盟的说服下，在制裁生效之前一直没有放弃 努力。4 月 9 日，利比亚提出将那两名涉嫌者交给突尼斯看管，然后等待

海牙国际法庭作出最终裁决。这个建议由联合国秘书长转告美国和英国 后，被乔治·布什和梅杰断然拒绝了。4 月 13 日，利比亚又提出将那两

名涉嫌者交给马耳他。为此，利比亚第二号领导人贾卢德 12 日夜里专门 访问了马耳他，同马耳他总理和外交部长磋商了此事。然而，这个建议

又被乔治·布什和梅杰断然拒绝了。

4 月 14 日，利比亚在一切努力和妥协都失败了的情况下，决心起来 抵抗美国和英国强加的制裁。这天凌晨，利比亚主动中断了一天与海外

的电讯和交通联系，以哀悼 1986 年 4 月 15 日在美国空袭中遇难的 41 名 利比亚人。

美国亲共和党的新闻媒介一起开动，赞扬乔治·布什在同国际恐怖 主义作斗争时的坚定立场。而许多第三世界国家都对美国等国对利比亚

的制裁表示不满。它们指出：美国、英国同利比亚就引渡问题发生争执， 听从海牙国际法庭的裁决有何不可？第二次世界大战刚结束时，英国军

舰在亚得里亚海触雷，英国诉诸联合国安全理事会，要求制裁阿尔巴尼 亚，而联合国安全理事会则让国际法庭受理。它们还指出：迄今没有足

够的证据表明利比亚应对洛克比空难事件负责，联合国安全理事会却对 利比亚进行制裁，而美国海军在波斯湾击落过伊朗的大型民航客机，国

际社会却拿美国毫无办法，这说明美国等西方国家在谈论和执行国际法 时存在着双重标准。

1992 年 7 月，乔治·布什在竞选连任美国总统时，决定敲打敲打伊 拉克。

根据联合国安全理事会第 687 号决议的规定，伊拉克必须无条件地 在国际监督下，销毁一切化学武器、生物武器以及一切研究、发展、资

助、制造这些武器的设施，销毁一切射程在 150 公里以上的弹道导弹以 及修理和生产设施。  1991 年 5 月联合国向伊拉克派出了第一批检查 组，7

月 2 日销毁了 12 枚飞毛腿弹道导弹，几天后又销毁了 51 枚侯赛因 式弹道导弹、9 枚法赫德式地对空导弹、1 枚飞毛腿式弹道导弹。到 1992

年 7 月，联合国向伊拉克派出了 41 个检查小组，往往是这个小组尚未离

开，那个小组又坐飞机来了。7 月 5 日，美国人卡琳·贾森率领的第 39 个检查小组，视察了伊拉克生产和储存化学武器、弹道导弹的一些基地

后，准备离开巴格达。这时，美国中央情报局电告该检查组，让它向伊 拉克方面提出检查伊拉克农业部大楼的要求。伊拉克方面拒绝了这一突

然而来的要求，说农业部是政府的经济部门，与第 687 号决议的规定无 关，希望检查组不要损害伊拉克的主权。检查组说农业部大楼中藏有与

毁灭性武器有关的文件，非进去检查一番不可。该检查组在农业部大楼 门口被阻拦后，在农业部大楼各个出入口处设岗，日夜加以监视。从 14

日起，大批伊拉克群众到农业部大楼前示威，抗议检查组侵犯伊拉克主 权。被激怒的示威群众高举反美标语，高呼反美口号，在检查组面前烧

毁美国国旗和美国总统的模拟像。双方一度发生厮打，一名检查组成员 被打伤。检查组坚持不住了，留下两人继续监视大楼，其余人撤回下榻 的饭店。22

日，留下监视的那两个检查组成员也撤离了。长达 17 天的对 农业部大楼的围困监视解除了。

7 月 23 日，乔治·布什宣布暂时中断自己的竞选演说，返回白宫召 开内阁会议，准备用空中轰炸的方式打击伊拉克。7 月 24 日，萨达姆也

召集执政党地区负责人和伊拉克革命指挥委员会委员开会，一致认为美 国有意制造事端是为了配合乔治·布什竞选连任总统，伊拉克在这个时

候同美国硬顶，正好上了乔治·布什用空袭伊拉克以壮竞选声势的当。 因此，7 月 25 日伊拉克政府指令其驻联合国的代表安巴里同联合国秘书

长会晤，以联合国安全理事会另派在海湾战争中没有参与同伊拉克作战 的国家的人员组成新的检查组为条件，同意让联合国负责销毁伊拉克毁

灭性武器特别委员会检查组检查其农业部大楼。乔治·布什重启战端的 计划只好暂时搁置。

7 月 29 日，新组成的检查组结束了对伊拉克农业部大楼的检查，结 果是一无所获。国际上的一些新闻媒介对美国提出批评，乔治·布什感 到伤了面子。

当然，敲打伊拉克的计划并没有就此了结。继联合国安全理事会延 长了对伊拉克的制裁后，8 月 6 日乔治·布什在科罗拉多州进行竞选演说

时，让他的新闻发言人菲茨沃特宣布，联合国派往伊拉克的检查人员， 有权进入包括伊拉克政府各部在内的任何地方进行核查。8 月 20 日，美

国总统安全事务特别助理斯考克罗夫特又宣布：由于伊拉克政府没有遵 守联合国安全理事会第 688 号决议，继续用飞机轰炸其南部沼泽地带的

什叶派穆斯林反政府武装，因此美国、英国和法国已经商定禁止伊拉克 飞机在北纬 32 度线以南地区的上空飞行，否则立即予以击落。8 月 26

日，在总统竞选中的支持率每况愈下的乔治·布什亲自在白宫记者招待 会上宣布：美国、英国、法国已经正式通知伊拉克，其南部北纬 32 度线

以南地区为禁飞区，美英法三国空军从 8 月 27 日开始在这一地区上空巡 逻，击落一切敢于进入禁飞区的伊拉克飞机。

美国在 1991 年 5 月已经在伊拉克北部的北纬 36 度以北地区建立了 联合国“安全区”，现在又要在占伊拉克面积 1/3、包括了伊拉克第二大

城市巴士拉在内的地区建立禁飞区，显然是对伊拉克的主权和领土完整 的严重侵犯。乔治·布什对此并不隐晦。五角大楼官员更是公开对记者

说：美国打算通过建立禁飞区的行动，最终把伊拉克肢解成北部库尔德

人、中部逊尼派穆斯林、南部什叶派穆斯林这三个国家。他们企图通过 公布美国战略意图的做法，激起美国选民在海湾战争时的那种狂热。

伊拉克获悉斯考克罗夫特的讲话后，立即召开执政党地区负责人和 革命指挥委员会委员的联席会议，商议对策。第二天伊拉克政府发表声

明，指出美国的禁飞区计划同联合国就海湾战争通过的有关决议毫无关 系，伊拉克予以断然拒绝。8 月 22 日，萨达姆召开了包括空军司令哈桑

在内的高级军官会议，研究了军事反击措施。同日，伊拉克总理祖拜迪 发表讲话说：伊拉克政府将动员一切力量挫败美国的禁飞区计划。  26

日，美国、英国、法国和俄罗斯驻联合国大使约见了伊拉克驻联合国大 使，向他递交了一份关于禁飞区的声明。  27 日，伊拉克政府再次发表

声明，说美国、英国、法国等关于禁飞区的决定是帝国主义霸道的危险 形式，是对世界上所有自由人民的主权和独立的威胁，伊拉克决不向这

一决定屈服，并保留在适当的时候以合适的方式对这个侵略性的决定作 出反应的权力。  30 日，萨达姆发表告人民书，抨击禁飞区计划旨在消

除伊拉克的历史作用，分裂伊拉克并攫取其丰富的石油资源。他再次重 申：伊拉克将在适当的时间和地点予以回击。连日来，巴格达、巴士拉

等伊拉克大中城市都爆发了大规模群众示威游行，抗议西方国家这一行 动。

但是，乔治·布什对此等闲视之。因为从军事实力上说，伊拉克军 队同驻在海湾地区和东地中海地区的美国、英国、法国的军队相比，除

了陆军以外都处于明显的劣势。

伊拉克为了阻止美国等西方国家实施禁飞区计划，向阿拉伯国家发 出呼吁。萨达姆还专门致信阿曼、巴林、卡塔尔、阿联酋的领导人，寻 求支持，并决定 9 月

10 日邀请一些阿拉伯国家的代表前往巴士拉参加大 型联欢节。许多阿拉伯国家对美国等西方大国不经联合国安全理事会的

同意，就对一个主权国家采取军事行动，并开按教派划分国家之恶例， 都深表担心。约旦新闻大臣指出：在伊拉克南部制造军事对抗的目的是

为了分割这个国家，这不符合该地区的长远安全利益，我们反对分裂伊 拉克的行为。埃及外交部长的声明一方面要求伊拉克政府认清目前局势

的危险性，尊重国内所有派别的权利，另一方面呼吁西方国家无论采取 何种措施，都不应损害伊拉克人民的利益与保持国家领土完整的固有权

利。叙利亚外交部长说：早在海湾战争期间，叙利亚就向伊拉克的周边 国家多次表示，必须维护伊拉克的领土完整和统一，现在叙利亚依然坚

决反对任何旨在肢解伊拉克、损害伊拉克人民利益和领土完整的企图。 支持伊拉克什叶派穆斯林的伊朗政府也表示：伊朗关注伊拉克的领土完

整，反对外国尤其是美国在这一地区的存在。沙特阿拉伯也表示，它支 持伊拉克人民的团结和领土完整。连不属于阿拉伯国家的印度政府也发

表声明说：印度认为联合国决议应该得到执行，但伊拉克的领土完整和 主权同样应该得到保证，印度对此深为关切。

然而，对于乔治·布什来说，建立禁飞区，肢解伊拉克，制造海湾 地区的紧张局势，既是使美国军队得以在那里长期驻扎下去的必要条

件，又是他竞选连任的重要条件，岂能轻易更改？

8 月 27 日伊拉克巴格达时间下午 5 点 15 分，美军两个战斗轰炸机群 分别从独立号航空母舰和沙特阿拉伯的宰赫兰军用机场起飞，掩护 E2 型

电子侦察机飞入伊拉克南部，实施禁飞区计划。英国皇家空军的 6 架旋 风式战斗机和法国空军的 10 架幻影 2000 型战斗机也随即参加了美国空

军的禁飞行动。到 9 月 4 日，美国、英国、法国已在伊拉克南部禁飞区 上空出动了数百架次的飞机，实施 24 小时不间断的巡逻。美国 U2 型高

空侦察机还多次进入不在禁飞区范围之内的伊拉克中部，进行侦察摄 影。9 月 12 日，美国见伊拉克没有抵抗，胆子更加大了，竟派飞机低空

飞行撒发传单，要求禁飞区内的伊军撤走。

与此同时，乔治·布什不顾伊拉克大批婴儿因缺乏奶粉而饿死、许 多病人因药品缺乏而死亡的严重情况，加紧对伊拉克的经济封锁。美国

除了不断地对约旦施压强迫它严格封锁约伊边界外，还向亚喀巴湾增派 军舰，严格检查进入约旦亚喀巴港的船只。美国不断敦促联合国负责销

毁伊拉克毁灭性武器特别委员会加强对伊拉克的检查，从而使伊拉克因 为自己的主权被不断侵害而动怒。美国在连续向海湾地区增派军舰和飞

机的同时，又同科威特军队举行针对伊拉克的联合军事演习。美国国务 卿还首次在华盛顿召见伊拉克各反政府力量的领导人，公开支持他们去 推翻萨达姆政权。

为了竞选连任成功，乔治·布什还接受了顾问们的建议，让美国介 入了波黑内战。

1991 年当南斯拉夫内战在斯洛文尼亚和克罗地亚两个共和国境内进 行时，乔治·布什的态度消极，只是考虑到欧洲盟国的面子，才采取了 一些行动。该年 7

月 8 日，美国宣布对南斯拉夫实行武器禁运，并暂时 中止帮助南斯拉夫训练军官的计划。11 月 8 日，欧共体宣布一个星期后

开始对南斯拉夫实行经济制裁，9 日美国也宣布届时对南斯拉夫实行类似 于欧共体的制裁。但是，德国 12 月 23 日、欧共体其余 11 国 1992 年

1 月 15 月宣布承认斯洛文尼亚和克罗地亚这两个共和国独立时，美国却没 有采取相应的行动。乔治·布什的算盘是：随着东欧剧变、华沙条约组

织解散，苏联趋于解体，美国已经成为世界上惟一的超级大国，不再需 要把南斯拉夫视为自己与苏联争夺世界霸权时的一块可以移动的、从而

不能掉以轻心的“灰色地区”。当然，乔治·布什也不喜欢由原南斯拉 夫共产主义者同盟改名的社会党执政的塞尔维亚，不喜欢这个由塞尔维

亚占主导地位的南斯拉夫，但他认为在南斯拉夫剩余的两个共和国中消 除共产党的政权，已经是指日可待的事情，不必以拆散南斯拉夫为代价。

1990年以来美国经济衰退日益严重，当年国民生产总值的增长率仅为0.9

％，公私债务达到 10.6 万亿美元，为同年国民生产总值 5.4 万亿美元的 近两倍；失业率达到 5.5％，通货膨胀率达到 5.4％。1991

年上半年这种 不景气的势头仍在发展，美国国内的不干涉主义的呼声日益高涨，使美 国政府暂时不敢再为南斯拉夫内战耗费大批的财力、物力和人力。而通

过保留南斯拉夫来维持巴尔干半岛的力量平衡，显然是符合美国在冷战 后的欧洲战略利益的。因此，乔治·布什在 1991 年不但不愿介入南斯拉

夫内战，而且希望它能够分散自己的欧洲盟国的力量，使它们在中东和 谈问题和在波斯湾继续打击伊拉克问题上同自己步调一致。可是，1991 年 12 月 26

日苏联解体后，前苏联地区暂时没有出现乔治·布什原来所 担心的爆发大规模内战和核武器失控的局面，使乔治·布什感到原来把

美国在欧洲的注意力都集中于苏联，不但小心过度而且得不偿失；中东

和会虽然开幕，但双方分歧甚大，一时难以有比较大的进展；伊拉克的 萨达姆政府在美国的一再施压下，虽然困难异常，但却激起了国内人民

的爱国主义热情，反而使美国更加难以赶他下台。在这种形势下，乔治·布 什转而打算在波黑内战问题上有所建树，以利于自己竞选连任。

1992 年 3 月 18 日，波黑共和国的三个民族政党对共和国的前途达成 了原则协议，一致表示维持现有领土和边界的完整，决定像瑞士那样按

照划分民族语区的办法来解决相互争端，使未来的波黑成为一个由三个 不同民族语区组成的主权国家。就在这时，乔治·布什突然表示了美国

支持波黑共和国独立的立场，使波黑三方达成的协议成为一张废纸。乔 治·布什还对欧共体的其他国家施加压力，终于促使它们放弃了对波黑 三方的调解工作。4 月

6 日、7 日，欧共体和美国相继宣布承认波黑共和 国脱离南斯拉夫独立，引起塞尔维亚族的强烈不满，塞族重新决定脱离 波黑共和国而独立，冲突重新加剧起来。

乔治·布什指示国务卿贝克，进一步加强美国干涉波黑局势的力度。

4 月 15 日，美国国务卿贝克和德国外交部长通过电话磋商后宣布，如果 塞尔维亚族军队 4 月 29 日之前不停火的话，美德就联合要求欧安会驱逐

南斯拉夫的代表。4 月 16 日，欧安会经过彻夜讨论后，发表声明谴责塞 尔维亚族非正规军和南斯拉夫人民军破坏波黑共和国的独立、领土完整

和侵犯人权。这种偏袒一方压制另一方的行为，只能使被偏袒的一方有 恃无恐，使被压制的另一方愤怒无比，从而使波黑内战升级，战火迅速

地从萨拉热窝蔓延到全国各地。

1992 年 4 月 27 日，塞尔维亚共和国和黑山共和国宣布组成南斯拉夫 联盟共和国，即第三个南斯拉夫。然而，乔治·布什却不承认南斯拉夫

联盟共和国的合法性，更不承认它有权继承原南斯拉夫的国际地位。乔 治·布什牵强附会地把波黑内战的扩大归咎于新南斯拉夫的成立，在西

方国家中率先对它实行制裁，规定：美国驻南斯拉夫大使不返回贝尔格 莱德，大量削减美国驻南斯拉夫大使馆人员，中断美国与南斯拉夫的军

事联系，关闭南斯拉夫在美国旧金山和纽约的两个总领事馆。5 月 22 日， 在美国等西方国家的提议下，联合国接纳波黑共和国为成员国。5 月 30

日，联合国安全理事会在美国等西方国家的促进下，通过了全面制裁南 斯拉夫的第 755 号决议。同日，美国即迫不及待地宣布冻结南斯拉夫在

美国的各种财产。接着，美国向亚得里亚海派出了航空母舰战斗群，对 南斯拉夫形成了军事威胁和进行海空监视。8 月 7 日，美国与波黑、斯洛

文尼亚、克罗地亚建立外交关系，以此对南斯拉夫形成更大的压力。8 月 13 日，美国又推动联合国安全理事会通过了关于采取一切必要措施保

障对波黑共和国提供人道主义援助的第 770 号决议，获得了对波黑塞尔 维亚族军队实施有限军事打击的权力。9 月 19 日，联合国安全理事会又

在美国为首的一批西方国家的提议下，通过了把南斯拉夫联盟共和国驱 逐出联合国的决议。美国这一系列举动，为和平解决波黑内战增添了重

重困难，使波黑共和国陷入了全面内战。

到 1992 年 8 月至 9 月间，波黑内战各方已经动用了包括火箭、导弹、 大炮、坦克、飞机在内的几乎所有的常规重型武器，战区遍及整个波斯

尼亚。随着战火的蔓延，波黑共和国已有上万人死亡、近 200 万人流离 失所、损失财产上千亿美元。尤其是萨拉热窝，在穆斯林族军队与塞尔

维亚族军队的反复争夺下，几乎变成了一座到处是废墟的死城。这座城 市的许多地区缺水断电，缺药少粮，居民食品要靠联合国空运，但一旦

战事激化，机场关闭，就只能坐以待毙，因此大批居民不得不设法逃离 这座城市，成为难民。

乔治·布什由对南斯拉夫内战的不干涉主义急剧转向对波黑内战的 干涉主义，而且这种干涉主义从一开始就表现得十分狂热。乔治·布什

怕自己由于在波黑内战问题上不够狂热而败在民主党总统竞选人克林顿 的手下。乔治·布什竞选连任总统的主要资本是美国的对外战略，克林

顿为了削弱海湾战争在美国选民心目中的影响，集中火力攻击乔治·布 什对南斯拉夫内战干涉不力，损害了美国的外部形象。支持民主党的美

国各大电视台反复播放被塞尔维亚族武装人员所关押的那些穆斯林囚民 的悲惨状况，影射乔治·布什根本不重视人权问题。乔治·布什为了保

住可能失去的这一部分选票，不但对波黑内战的干预态度日益强烈，向 亚得里亚海派出了美国舰队，而且宣布不排除派美国地面部队到波黑共

和国去制止塞尔维亚族军队的进攻的可能性。

当然，乔治·布什也知道波黑共和国不同于伊拉克和科威特，那里 到处是崇山峻岭，道路崎岖，森林茂密，既不利于发挥美国空军高科技

武器的优势，更不利于美军坦克机械化部队的运动。第二次世界大战期 间，德国占领军为了清剿游击队，在波黑驻扎了近 20 个师的兵力，也只

控制住了大中城市，非但没有能够消灭或者赶走游击队，自己反而伤亡 惨重。况且波黑内战三方阵地犬牙交错，也不像海湾战争时那样有明确

的敌我战线，美国空军如果大规模地出动轰炸，即使是精确制导的炸弹 和导弹也可能落到非塞尔维亚族军队的头上。特别使乔治·布什担心的

是，如果美国地面部队出师波黑，不仅不能速战速决，反而死伤累累， 那么对选民的负效应将会急剧增加，势必反过来帮了克林顿的忙。因此，

乔治·布什决定在派地面部队去波黑的问题上虚张声势，一方面厉声宣 布他准备派地面部队去波黑共和国打击塞尔维亚族军队，另一方面却派

参谋长联席会议主席鲍威尔等人游说参众两院，并动员支持共和党的新 闻媒介向选民作解释工作，接着就把球踢回了联合国安全理事会，企图

通过它来为自己火中取栗。

在美国的提议下，联合国安全理事会 10 月 9 日以 14 票赞成的多数 通过了在波黑共和国建立禁飞区、禁止塞尔维亚军用飞机协助其地面部

队作战的决议。但由于法国等国要求“谨慎行事”，安全理事会的决议 没有马上写上在禁飞区实行空中巡逻和击落违禁起飞的塞尔维亚飞机的

内容。只是说：如果发生了违反禁令的情况，安全理事会将紧接着考虑 采取实施禁令所必需的进一步措施。这个决议标志着安全理事会第一次

决定在联合国的成员国内建立禁飞区。美国还支持波黑共和国的代表向 安全理事会提出的立即授权对塞尔维亚飞机采取军事行动的要求。在安

全理事会就波黑共和国代表的要求所作的进一步讨论中，法国代表强调 说：现在立即实行空中巡逻和击落起飞的塞尔维亚族飞机，只能导致主

要由法国人和英国人组成的联合国维持和平部队与救援物资护送队遭到 塞尔维亚人的袭击，如果美国要一意孤行的话，法国不得不撤走它在波

黑的部队。美国代表只好作罢，但这样从美国选民那里多少为乔治·布 什争回了一些面子。

11 月 13 日，德国正式宣布同波黑共和国建立外交关系，成为继丹麦 之后第二个同波黑共和国建立外交关系的欧共体国家。这个消息对美国

仿佛是一个推动力，促使它 11 月 17 日提议联合国安全理事会通过了对 南斯拉夫实行包括多瑙河在内的海上封锁决议。美国承担的义务是，命

令其在亚得里亚海的舰船和飞机执行“实质性而不是象征性”的任务， 并用卫星和飞机对多瑙河进行封锁性监视，以断绝南斯拉夫从多瑙河获

得国外物资。乔治·布什获悉美国未参加的西欧联盟将于 11 月 20 日在 罗马开会以商定该联盟驻亚得里亚海舰队执行海上封锁令事宜的消息，

连忙指示美国代表要求北大西洋公约组织也于同日在布鲁塞尔发表声 明，向亚得里亚海派出北约舰队，并在声明中专门写明：“北大西洋公

约理事会商定，北约海军部队可以在亚得里亚海的西欧联盟部队的配合 下开始执行禁运行动。”在美国的要求下，西欧联盟宣布将与北大西洋 公约组织于 11 月

23 日举行联席会议，以协调这两个军事组织的行动。

12 月 20 日，乔治·布什又向来访的英国首相梅杰施加压力，促使英国与 美国达成协议，联合要求安全理事会授权在波黑共和国上空实施禁飞区

计划，并威胁要对南斯拉夫联盟共和国实行包括切断国际电讯、关闭其 边境和实行外交孤立等进一步的制裁措施。

乔治·布什极力推行波黑禁飞区计划，不但引起了盟国的不满，而 且也遭到了克林顿和民主党的批评。乔治·布什为了显示美国地面部队

并非只能派往沙漠地带，又决定向丘陵地带的索马里南部派出美国地面 部队。

10 月底 11 月初，乔治·布什指示美国驻联合国大使以索马里内战进 一步扩大、摩加迪沙的机场和港口处于完全瘫痪的状态、驻在那里的联

合国维持和平部队已不堪重负为由，数次主动向联合国秘书长加利提 出，组成以 2.8 万名美军为主力的多国部队出兵索马里。12 月 3 日，联

合国安全理事会通过第 794 号决议，决定派多国部队赴索马里以保护人 道主义物资的运送和分配。乔治·布什立即要求各国出兵，交由美国军

队来组编和指挥，派往索马里部署。

12 月 9 日，由 1800 名美国海军陆战队组成的先遣部队在摩加迪沙登 陆，占领了机场和港口。接着，第一批人数为 200 名的法国士兵也从吉

布提抵达摩加迪沙。意大利等国也派兵参加，英国则托辞拒绝了美国的 邀请。索马里南部原是意大利的殖民地，意大利政府对美国挟联合国号

令自己很不高兴，它派出的部队指挥官不听美军司令调遣，凡事均预先 请示本国政府。

美军司令官指挥的多国部队气势汹汹地远道而来，显然是要对不听 美国的话的人来个下马威。索马里部族武装对这一锋芒不能不避。同时，

已经控制了索马里南部三分之二地区的艾迪德派还看到，大批美军远道 而来，后勤补给全靠国外运输，美国军费开支又捉襟见肘，大批美军不

可能长驻索马里，因此宜用持久策略应付。  12 月 11 日，在首都摩加迪 沙开战的艾迪德派与迈赫迪派宣布停火，发表公报赞同停止暴力冲突。

12 月 16 日，美国和法国军队开入有“死亡城市”之称的拜多阿，接收了 一批被扣押的联合国救援物资。  12 月 20 日，美国和比利时的军队又占

领了索马里的另一港口城市马尤。1993 年 1 月 4 日，美国以联合国的名 义在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开了有14个索马里政治派别参加的

索马里和平预备会议。由于艾迪德派曾经反对过美军进驻索马里，美国 决定不再支持该派。在美国的策动下，一些比较小的政治派别出来支持

迈赫迪派，攻击艾迪德派阻挠和平进程。艾迪德不服，指责美国拉一派 打一派，并认为立即讨论何时在索马里举行全国和平会议还为时太早。

当天，艾迪德派武装同迈赫迪派武装在摩加迪沙西北郊区发生了持续 40 分钟的武装冲突，这实际上是艾迪德派抗议美国偏袒迈赫迪派的举动。

1 月 6 日，美军借口它的车队傍晚遭到艾迪德派在摩加迪沙的一个基 地的枪击，命令该基地的艾迪德派武装向美军缴械投降。该基地的艾迪

德派武装否定了美军的指控，要求进行核实，美军不予理睬。7 日清晨， 美军大批眼镜蛇式武装直升飞机突然呼啸而至，向这个基地发射了冰雹

般的火箭弹。随后，大批美军坦克和装甲战斗车向这个基地发动了进攻。 经过 40 分钟的激战，美军攻占了这个基地。美军还四处出动进行扫荡，

起获了一批艾迪德派的军火仓库。1 月 9 日，艾迪德派武装同迈赫德派 武装在摩加迪沙发生了流血冲突，美军出动坦克和武装直升飞机，以制

止冲突为名袭击艾迪德派武装，打死打伤该派人员多人。美军的动武， 终于迫使在亚的斯亚贝巴谈判的艾迪德派作出让步，同意把手中的重型

武器交给美军，同意在美军的监督下解除自己民兵的武装。事情至此， 似乎为乔治·布什出兵索马里划上了一个完满的句号。

然而，索马里的问题远没有就此了结。美军在索马里任意动武，直 至发展到同艾迪德派武装在摩加迪沙全面开战，最终导致了美军特种部 队在 1993 年 10

月 3 日袭击艾迪德派指挥部的行动惨败，三架武装直升 飞机被击落，美军地面增援部队被伏击，一批美军官兵被俘虏，迫使新

任美国总统克林顿下令从索马里撤军。

第十八章     “世界新秩序”

·母校教授著的《大国的兴衰》让布什大为光火

·《美国定能领导世界吗？》的看法同布什相同

·布热津斯基说：真正的世界新秩序对美国来说还很遥远

·德国主张把世界新秩序分为两块，日本的三“不”曲

·日本向美国“进军”

争霸世界进而独霸世界，既是罗纳德·里根和乔治·布什政府制定 的美国对外战略，也是乔治·布什执掌白宫时期的得意之处，自然容不 得别人批评。早在 1988

年，乔治·布什就为自己母校的教授保罗·肯尼 迪出版的《大国的兴衰》这本书感到恼火。这本书认为：美国同它以前

的其他大国一样，主要是靠经济成就走向世界霸主的宝座的。为了保住 自己的霸主地位，美国不得不像过去的那些霸主一样把越来越多的钱用

于军费开支，从而由于过度扩张而使经济实力下降。而经济的衰败迟早 要导致军事与政治力量的衰败，因此美苏两极秩序的前景不是美国一家

独揽世界霸权，而是逐渐形成美国、苏联、欧洲、日本、中国五极国际 政治格局。

幸好，有许多憧憬于大美国主义时代到来的美国学者出来批驳这本 书的观点，才使乔治·布什一解胸中的闷气。例如，约翰·奈斯比特和 帕特里夏·阿伯迪妮在

1990 年出版的《2000 年大趋势》这本书中就批驳 保罗·肯尼迪说：

第一，美国并没有为了保护自己的经济利益而增加军费开支，目前 美国的国防开支仅占国民生产总值的 6％，而艾森豪威尔和肯尼迪时期却 占了

10％。美国有越南战争的教训，对帝国过度扩张深有体会，也不会 重蹈覆辙。而 90 年代随着冷战时代的结束，欧洲和日本将会承担更多的

国防开支，从而大大降低美国的军费负担。

第二，美国工业产值在世界工业总产值中所占的比例从 50 年代的 50

％下降到目前的 25％也不足为奇。当时美国所占的比例那么高，是因为 欧洲和日本惨遭破坏，而随着欧洲和日本经济的恢复与发展，美国的比

例下降是正常的。何况，美国工业产值虽然只占世界的 25％，但它的人 口只占世界总人口的 5％。

第三，所谓的日本人正在“购买美国”的问题也不值得可怕。到 1987 年年底，外国人在美国的直接投资总额为 2500 亿美元，其中英国的比例 最大，占

28％；荷兰居第二，占 21％；日本居第三，占 12％。日本 1987 年在美国的投资为 74 亿美元，创其对美国投资的历史记录，但不及英国

在美国投资的一半。  1988 年英国在美国的投资由 1987 年的 151 亿美元 增加到 215 亿美元，日本由 74 亿美元增加到 142

亿美元，尽管增长幅度 很大，但在美国的巨额经济资产中所占的比重仍然是微乎其微的。而日 本人发现在美国投资比在日本投资更为有利，这正是美国优越于日本的

表现。

第四，美国的人口优势无可匹敌。日本是一个单一文化、单一历史、 单一种族的国家，其国民素质固然很好，但其条件有限，而美国却具有 人口来源的多样性。 

1988 年美国批准了 64.3 万的合法移民，比其他各

国接收的移民总和还要多。他们都是些最有进取心、创新精神和坚强意 志的亚洲人和拉丁美洲人，为了去美国，他们都做出了不懈的努力。再 往远一些看，自从

1970 年以来，美国接收的合法移民就多于其他各国的 总和。因此，美国出了 188 名诺贝尔奖金的获得者，而日本只出了 5 名。

此外，移民还弥补了美国人口出生率下降的缺陷。欧洲国家不但人口出 生率比美国更低，而且移民政策也不如美国。欧洲人口平均年龄最高的

国家是德国，其次是荷兰，再次是北欧各国，但它们却有世界上最严格 的移民法。日本的人口在迅速老化，但它也不准任何外国随意移民日本。 这样在 90

年代，美国将比它的两个主要竞争对手——日本和欧洲，拥有 平均年龄更小的人口，从而在全球经济竞争中取得优势。

第五，美国人对双赤字问题的担忧，实为凡夫俗子的危言耸听所造 成的后果。因为同过去的 40 年相比，美国目前的预算赤字在国民收入中

所占的比例不仅没有增加，反而在下降，也并非远远大于其他西方国家。

1989 年美国的预算赤字在国民收入中所占的比例还不到 2.6％，比 1982 年减少了一半以上。如果再把美国各州、县的预算结余加进去，美国联

邦政府的赤字要远远低于日本、法国和德国。按美元不变价格计算，1986 年以来美国联邦政府的预算赤字实际上下降了 57％，这个赤字在国民生

产总值中所占的比例在世界上是最低的。如果我们把各种数字都统计进 去，美国对日本或其他国家实际上不存在贸易赤字。人们在计算美国所

谓的贸易赤字时，只限于海关官员在进口港查验登记的货物，即工厂生 产的有形产品。可是，当日本买了美国人写的书的版权，在日本予以翻

译出版，美国作者不仅得到了版权费，还能收到版税，但这些钱却一分 也没有算进美日贸易中去，而美国公民同外国人的这种交易每年要进行

上百万次。美国的建筑、工程和咨询公司每年从世界各国收取几十亿美 元的费用，也都没有用于填补所谓的贸易赤字。1986 年美国的一些公司

在日本生产又就地销售给日本公民的产品和劳务达到 810 亿美元，而日 本公司同年在美国就地生产的产品和提供的劳务所获得的收入只有 130 亿美元。 

1986 年，美国公司在国外的分公司销售了价值 7200 亿美元的 商品，相当于当年美国外贸赤字的 7 倍，而在美国进口的商品中，就有

20％是美国公司的国外分公司生产的。

第六，与预算赤字相关的是美国 1987 年 10 月 19 日股市大崩盘所引 起的美国人恐慌，这也是杞人忧天。因为股市经济是赌场经济，同国家

的实际经济状况无关。预算赤字的上升和下降，都可能导致股票价格的 上涨。  1987 年大崩盘前夕，美国的预算赤字一直在大幅度下降，华尔

街的老板们把市场炒得过热，才导致了大崩盘。与所谓的贸易赤字相关 的是一些人所宣扬的美国现在是世界上最大的债务国。其实，这些债务

中有一半是外国人持有的美国公司的股票。在一个已经没有什么美国经 济的全球性经济中，美国电话电报公司 10％的股票，由曼彻斯特的一位

英国人持有，或由威奇托的一位美国银行家持有，又有什么真正的区别 呢？因此，美国人实在是可不必为此而感到担心。

乔治·布什对美国国务院前助理国务卿、哈佛大学教授约瑟夫·奈 的《美国定能领导世界吗？》一书颇感兴趣，因为该书也尖锐地抨击了

保罗·肯尼迪的美国衰落论观点。

该书说：毫无疑问，美国在 20 世纪末已经不再像本世纪中叶那样强

大了，连最保守的统计也表明美国占世界总产量的比例已经由第二次世 界大战后的 1/3 强下降到了 80 年代的 1/5 略强，但这并不意味着美国经

济的衰落，这只不过是“二战效应”的作用。美国与其他大国不同，它 是由于战争而强盛起来的。它没有遭到轰炸和入侵，却建立了强大的军

事力量和雄厚的工业基础，而卷入大战的其他国家都遭到了毁灭性的打 击。因此，50 年代美国的经济优势显得特别突出。然而，美国就像一个

在其他孩子患流行性感冒时在街上称王称霸的男孩子一样，当其他国家 的经济恢复健康时，美国的优势就势必要逐渐消失。美国为了遏制苏联

的扩张政策，也必须使欧洲和日本的经济复苏。这表明，美国在 50 年代 后出现的相对衰落现象，很多都是从第二次世界大战后的人为效应向正

常情况的转变。因此，美国竞争委员会发现，从 70 年代中期开始，美国 在世界总产量中所占的百分比一直保持在 23％，而且 80 年代美国在主要

西方工业国家的总产量中所占的比例实际上还略有增长。美国中央情报 局也根据反映不同货币购买力的数字得出结论说：美国在世界总产量中 所占的百分比由

1975 年的 25％略增到了 1988 年的 26％。这些与美国正 在急剧衰落或者持续衰落的观点大相径庭的研究结果证明，“二战效应” 持续了大约

25 年以后消失了，美国的衰落在 70 年代中期开始稳定下来 了，不再下降了。

该书就此抨击了保罗·肯尼迪等人的观点，说保罗·肯尼迪在他的 畅销书《大国的兴衰》中认为：军事投资过多曾经影响过菲利普二世的

西班牙、尼古拉的俄国和希特勒的德国，当代类似情况的国家所遇到的 困难只不过是历史的重演而已。这种历史类推的目的在于暗示美国的对

外政策应该做出重大的调整，减少自己所承担的国际义务。而政治学家 戴维·卡列奥则把美国的财政赤字归咎于军费开支相对庞大，建议美国

从欧洲撤军，有选择地把核武器扩散到盟国手中去。这种历史类推不但 有失偏颇，而且结论也是错误的。美国实行收缩政策还为时过早。具有

讽刺意味的是，实行这类政策本来是为了避免美国力量的削弱，却反而 会导致美国力量的削弱。因为减少美国的国际义务一方面会削弱美国在

海外的影响，另一方面却不见得能使美国国内经济得到加强。况且，世 界各国的关系如今已经变得如此密不可分，美国要想从中抽身将是十分 困难的。

那么，美国在 90 年代能否领导世界呢？该书的回答同乔治·布什是 一样的。该书写道：根据霸权演变和帝国过度扩张的理论，强国的削弱

主要是由于保护其铺得太宽的利益范围所致。在国际上承担的义务榨取 了其在国内的实力，而崛起的挑战者却由于公共秩序、全球经济增长和

霸权国家的技术扩散而大受裨益。霸权国家将逐渐被某个崛起的挑战者 所取代，这个挑战者可能是一个军事对手，也可能是它以前的盟友。然

而，这类理论以及伴随着这类理论提出来的一般性历史推论，并没有准 确地刻画出美国在 20 世纪末所拥有的强大力量对比：  （1）从基础资

源力量上看，虽然中国在人口方面居世界第一，美国居第四；中国在领 土上居世界第三，美国也居第四，但是由于中国的发展水平和人均收入

比较低，要想充分调动蕴藏在这些基础资源中的潜力还需很长的时间。

（2）从军事力量的角度看，在核武器、军费开支总额以及将大规模的军 事力量部署到遥远的地区去的能力方面，美国仍然占主导地位。现在太

空中有近一半的商用卫星是美国的，其余的卫星中大多数属于深受美国 影响的国际卫星组织。如果像某些观察家所认为的那样：“一个国家对

空间的有效控制将导致国际范围内的霸权主义”，那么，美国在空间资 源方面的领先地位对于建立美国对世界的领导权来说就显得意义重大 了。

（3）在经济实力资源方面，美国面临着的主要挑战是日本的崛起。 按照官方的汇率，日元由于比值升高而超过苏联，成为世界第二经济大